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RESOLUCIÓN Nro. RE-SERCOP-2020-0110
LA DIRECTORA GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe que:
“Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución”;
Que, el artículo 227 de la citada Norma Suprema ordena que: “La administración
pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación”;
Que, el artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que: “Las
compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y
de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”;
Que, el Código Orgánico Administrativo, en su artículo 130, en relación con la
potestad normativa de carácter administrativo, dispone que: “Las máximas
autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter
administrativo únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su
cargo, salvo los casos en los que la ley prevea esta competencia para la máxima
autoridad legislativa de una administración pública. La competencia
regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar expresamente
atribuida en la ley”;
Que, entre los principios del artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública –LOSNCP, se encuentran contemplados los principios de
legalidad y transparencia;
Que, el artículo 9 de la Ley Ibídem establece que son objetivos prioritarios del Estado
en materia de contratación pública, entre otros, los siguientes: “[…] 2.
Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las
normas contractuales; 3. Garantizar la transparencia y evitar la
discrecionalidad en la contratación pública […] 6. Agilitar, simplificar y
adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas
públicas y a su ejecución oportuna; […] 10. Garantizar la permanencia y
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efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto
público; y, 11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores
confiables y competitivos en el SNCP” (énfasis añadido);
Que, de conformidad con lo determinado en el artículo 10 de la LOSNCP, el
SERCOP ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública -
SNCP, siendo sus atribuciones, entre otras, administrar el Registro Único de
Proveedores -RUP, incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema
electrónico de contratación pública y subastas electrónicas, así como impulsar la
interconexión de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios
relacionados, expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y
contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de
contratación pública; y, dictar normas administrativas, manuales e instructivos
relacionados con dicha Ley;
Que, el artículo 14 de la misma Ley establece lo siguiente: “El control del Sistema
Nacional de Contratación Pública será intensivo, interrelacionado y
completamente articulado entre los diferentes entes con competencia para ello.
Incluirá la fase precontractual, la de ejecución del contrato y la de evaluación
del mismo. El Servicio Nacional de Contratación Pública tendrá a su cargo el
cumplimiento de las atribuciones previstas en esta Ley, incluyendo en
consecuencia, la verificación de: 1. El uso obligatorio de las herramientas del
Sistema, para rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar y realizar todo
el ciclo transaccional de la contratación pública […]”;
Que, el artículo 27 de la LOSNCP señala que: “Serán obligatorios los modelos y
formatos de documentos precontractuales, y la documentación mínima
requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual,
que serán elaborados y oficializados por el Servicio Nacional de Contratación
Pública, para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General
del Estado y de la Contraloría General del Estado”;
Que, el artículo 78 de la Ley Ibídem establece que: “El contratista está prohibido de
ceder los derechos y obligaciones emanados del contrato”;
Que, la Disposición General Séptima de la LOSNCP, establece la obligación de los
proveedores del Estado, al presentar sus ofertas, de demostrar el origen lícito
de sus recursos y presentar la nómina de sus socios o accionistas para verificar
que los mismos no tengan inhabilidades en materia de contratación pública. De
igual manera, el SERCOP tiene la potestad de requerir a las personas jurídicas
proveedoras del Estado, entidades contratantes, y demás instituciones del sector
público con competencia para aquello, la información que trasparente su árbol
accionario, incluso hasta identificar a la última persona natural. La regulación
específica de esta disposición legal se encuentra desarrollada en la Sección I, del
Capítulo I, del Título II [artículos 61 a 64], de la Codificación y Actualización
de Resoluciones emitidas por el SERCOP; así, el precitado artículo 64 prevé una
excepcionalidad en la aplicación de estas reglas para las personas jurídicas que
cotizan sus acciones o participaciones en bolsas de valores, así como para los
procedimientos de ínfima cuantía;
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Que, la Disposición General Décima de la Ley Ibídem manda que: “Toda la
información relacionada con los pagos recibidos por los contratistas y sub
contratistas del Estado, así como sus movimientos financieros, tendrá el
carácter de pública y deberá ser difundida a través de un portal de información
o página web, destinada para el efecto, que permita detectar con certeza el
flujo de los fondos públicos. No se podrá alegar reserva tributaria, societaria,
bursátil ni bancaria sobre este tipo de información. [...] En este proceso de
interoperabilidad actuarán el Servicio de Contratación Pública, Ministerio de
Economía y Finanzas, el Servicio de Rentas Internas, Banco Central del
Ecuador, la Unidad de Análisis Financiero y Económico y demás entidades
involucradas y que cuenten con información necesaria para el cumplimiento de
los fines de esta Disposición. [...] El Banco Central del Ecuador, el Servicio de
Rentas Internas y el ministerio encargado de las finanzas públicas emitirán la
normativa secundaria necesaria para regular esta disposición” (énfasis
añadido);
Que, a través del Suplemento del Registro Oficial Nro. 802, de 21 de julio de 2016, se
expidió la Ley Orgánica de Prevención, Detección y Erradicación del delito de
lavado de activos y del financiamiento de delitos; uno de los fines principales de
dicha ley, según su considerando séptimo, es: “[...] la coordinación entre las
instituciones cuyos registros e información sirven para prevenir, combatir y
erradicar el delito de lavado de activos”;
Que, el inciso final del artículo 6 de la Ley Ibídem establece que: “Para fines de
análisis, las instituciones del sector público que mantengan bases de datos
tendrán la obligación de permitir el acceso de la Unidad de Análisis Financiero
y Económico (UAFE) a las mismas, en los campos que no sean de carácter
reservado”;
Que, el levantamiento del sigilo bancario se fundamenta en el numeral 19 del artículo
66, y artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador, en
concordancia con el artículo 352 del Código Orgánico Monetario y Financiero, y
los artículos 4, 5, 15 y Disposición General Décima de la LOSNCP; normativa
que viabiliza dicho levantamiento en pro del principio de transparencia, y con el
objeto de facilitar la auditoría y control en la trazabilidad de los recursos
públicos;
Que, el artículo 76 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
prescribe que: “Se entienden por recursos públicos los definidos en el Art. 3 de
la ley de la Contraloría General del Estado. […] Los anticipos
correspondientes a la contratación pública no pierden su calidad de recursos
públicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la
gestión de dichos recursos será la que corresponde a las personas jurídicas de
derecho privado, con excepción de lo dispuesto en el tercer inciso del artículo
299 de la Constitución de la República” (énfasis añadido);
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Que, ante la habilitación constitucional de limitar y regular el derecho de protección
de datos personales, los artículos 352 y 353 del Código Orgánico Monetario y
Financiero, que rige la actividad de las instituciones financieras, permite que la
información de los usuarios de dicho sistema pueda ser entregada a su titular o a
quien éste autorice, o por disposición del mismo Código. Es decir, el mentado
cuerpo normativo recoge los mismos casos en los cuales la Constitución permite
la limitación a la protección de datos: i) autorización expresa; ii) mandato de la
Ley; y, iii) para el caso de los recursos de las entidades del sector público;
Que, el numeral 4 del artículo 7 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública -RGLOSNCP, establece como
atribución de la Directora General del SERCOP: “Emitir la normativa que se
requiera para el funcionamiento del SNCP y del SERCOP, que no sea
competencia del Directorio”;
Que, el artículo 8 del mentado Reglamento General dispone que: “El proveedor que
desee registrarse en el RUP observará el procedimiento que para el efecto dicte
el SERCOP. Sin perjuicio de lo anterior, si existen interconexiones de sistemas o
bases de datos, el SERCOP podrá establecer los mecanismos complementarios
en cuanto a inscripción, habilitación y actualización de información [...]”;
Que, el artículo 28 del Reglamento Ibídem establece que: “Los modelos y formatos
obligatorios, serán expedidos por el Director General del SERCOP mediante
resolución y serán publicados en el Portal Institucional. […] Cada entidad
contratante deberá completar los modelos obligatorios. La entidad contratante
bajo su responsabilidad podrá modificar y ajustarlos a las necesidades
particulares de cada proceso de contratación, siempre que se cumpla con la Ley
y el presente Reglamento General”;
Que, la Disposición General Cuarta del RGLOSNCP, faculta al Servicio Nacional de
Contratación Pública a expedir las normas complementarias ha dicho
Reglamento, las cuales serán aprobadas mediante resolución por su Directora
General;
Que, mediante Resolución Externa Nro. R.E.-SERCOP-2016-0000072, de 31 de
agosto de 2016, el Servicio Nacional de Contratación Pública expidió la
Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por dicho Servicio; la
cual se encuentra publicada en la Edición Especial del Registro Oficial Nro. 245,
de 29 de enero de 2018, así como en la sede electrónica del SERCOP, junto con
sus consecuentes reformas;
Que, mediante Resolución Externa Nro. RE-SERCOP-2020-0103, de 07 de enero de
2020, el Servicio Nacional de Contratación Pública expidió reformas a la
Resolución Externa Nro. RESERCOP-2016-0000072, así como a los modelos
de pliegos, versión SERCOP 2.1, de 09 de junio de 2017, en lo relacionado al
levantamiento del sigilo bancario;
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Que, es importante ampliar y aclarar la Sección I, del Capítulo I, del Título II de la
Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el SERCOP, a
efectos de que la excepción de consignar y transparentar la información de los
accionistas de las personas jurídicas que coticen sus acciones o participaciones
en la bolsa de valores, alcance no solo al oferente principal, sino a todas los
personas jurídicas que consten como accionistas dentro de la primera persona
jurídica, y que cumplan con la condición de cotizar sus acciones o
participaciones en la bolsa de valores, sin importar el nivel en el que se
encuentren, dentro del árbol accionario de la oferente principal. De igual
manera, en observancia de la Disposición General Décima de la LOSNCP y los
estándares internacionales de la materia, resulta imperioso implementar
mecanismos que coadyuven a la detección y prevención de delitos relacionados
al lavado de activos y al financiamiento del terrorismo, en las transacciones que
se produzcan en el seno del SNCP;
Que, se ha emitido el respectivo informe técnico-jurídico que sustenta la emisión de la
presente resolución;
Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1131, de 25 de agosto de 2020, se designó a la
economista Silvana Vallejo Páez, como máxima autoridad institucional del
Servicio Nacional de Contratación Pública; y,
En ejercicio de sus atribuciones legales y reglamentarias,
RESUELVE:
EXPEDIR REFORMAS A LOS SIGUIENTES INSTRUMENTOS
NORMATIVOS EMITIDOS POR EL SERVICIO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA:
TÍTULO I
REFORMAS A LA RESOLUCIÓN EXTERNA NRO. RE-SERCOP-2016-
0000072, DE 31 DE AGOSTO DE 2016, MEDIANTE LA CUAL SE
EXPIDIÓ LA CODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE
RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL SERVICIO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 1.- En el segundo inciso del artículo 61, elimínese la siguiente frase: “en donde se
incorporará lo establecido en el Anexo 17”.
Art. 2.- Al final del artículo 61, agréguense los siguientes incisos:
“Los representantes legales de las personas jurídicas contratistas o
subcontratistas del Estado, así como el procurador común de los compromisos
de asociación o consorcio o de las asociaciones o consorcios constituidos,
declararán la identidad de la persona natural que será el beneficiario final de
los recursos públicos y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias
relacionadas o inmersas en el flujo de los recursos públicos obtenidos como
consecuencia del contrato respectivo.
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Las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la
estructura accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando
estén relacionadas con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a
sigilo bancario, tributario, societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta
disposición, inclusive las personas declaradas como beneficiarios finales, o
cualquier persona que se beneficie de transacciones bancarias en el flujo de los
recursos públicos.
Sin perjuicio de la normativa secundaria que para el efecto emita la Unidad de
Análisis Financiero y Económico (UAFE), para efectos de la aplicación del
presente artículo, se entenderá por beneficiario final a la o las personas
naturales que, través de sociedades u otros mecanismos societarios o
asociativos, ejercen el control efectivo en la toma de decisiones de una persona
jurídica o consorcio determinado; y/o, a la o las personas naturales que, a
través de un tercero, realizan o se benefician de una transacción financiera
derivada del flujo de los recursos públicos obtenidos de un contrato sujeto a la
LOSNCP; todo esto, sin perjuicio de poseer, directa o indirectamente, una
participación accionaria o derechos a voto de la persona jurídica contratista.
Las declaraciones referentes a los beneficiarios finales y/o quienes ejercen el
control efectivo final de los movimientos financieros del contratista o
subcontratista, se realizarán a efectos de que los respectivos órganos de control
puedan detectar con certeza, de acuerdo con sus atribuciones, el beneficiario
final o real. Esta información tendrá el carácter de pública y será difundida a
través de un portal de información o página web, determinadas para el efecto.
Las disposiciones de este artículo estarán contempladas expresamente en los
modelos de pliegos obligatorios emitidos por el SERCOP, de tal forma que tanto
entidades contratantes como proveedores del Estado se sujeten a su
cumplimiento en cada procedimiento de contratación pública.
Al ser información declarada bajo entera responsabilidad del proveedor, en
caso de detectarse inconsistencia entre lo declarado, y el beneficiario final
comprobado efectivamente como parte de las acciones de control
gubernamental posteriores al pago, se procederá conforme lo previsto en el
artículo 106 de la LOSNCP, sin perjuicio de las sanciones que les competa
aplicar a otras entidades o autoridades.”
Art. 3.- Agréguese el siguiente inciso en el artículo 64:
“La excepción establecida en el párrafo precedente, incluye no solo a la
persona jurídica principal que cotiza sus acciones o participaciones en las
bolsas de valores nacionales o extranjeras y que participa como oferente en los
procedimientos de contratación pública; sino a todas aquellas personas
jurídicas que coticen en bolsas de valores, y que consten como accionistas de la
persona jurídica oferente, en todos los niveles del árbol accionario respectivo.”
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TÍTULO II
REFORMAS A LOS MODELOS DE PLIEGOS, VERSIÓN SERCOP 2.1, DE 09
DE JUNIO DE 2017
Art. 4- Añádanse en el número 1.15.1 “Levantamiento de sigilo bancario”, de la
SECCIÓN I “DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN”, de las Condiciones
Generales de los pliegos de los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica; Menor
Cuantía de Bienes, Servicios y Obras; Cotización de Bienes, Servicios y Obras; y,
Licitación de Bienes, Servicios y Obras; que forman parte integrante de los modelos de
pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, los siguientes incisos:
“Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto en la Disposición General Décima de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP; las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura
accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando estén relacionadas
con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a sigilo bancario, tributario,
societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta disposición, inclusive las personas
declaradas como beneficiarios finales, o cualquier persona que se beneficie de
transacciones bancarias en el flujo de los recursos públicos.
En consecuencia, los representantes legales de las personas jurídicas contratistas o
subcontratistas del Estado, así como el procurador común de los compromisos de
asociación o consorcio o de las asociaciones o consorcios constituidos, declararán la
identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos públicos
y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas en el flujo
de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato respectivo.”
Art. 5.- Agréguense en el número 1.18.1 “Levantamiento de sigilo bancario”, de la
Sección I “DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN”, de las Condiciones
Generales de los pliegos de Régimen Especial, que forman parte integrante de los
modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, los siguientes incisos:
“Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto en la Disposición General Décima de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP; las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura
accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando estén relacionadas
con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a sigilo bancario, tributario,
societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta disposición, inclusive las personas
declaradas como beneficiarios finales, o cualquier persona que se beneficie de
transacciones bancarias en el flujo de los recursos públicos.
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En consecuencia, los representantes legales de las personas jurídicas contratistas o
subcontratistas del Estado, así como el procurador común de los compromisos de
asociación o consorcio o de las asociaciones o consorcios constituidos, declararán la
identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos públicos
y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas en el flujo
de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato respectivo.”
Art. 6.- Insértense en el número 1.16.1 “Levantamiento de sigilo bancario”, de la
Sección I “DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN”, de las Condiciones
Generales de los pliegos de los procedimientos de Consultoría, que forman parte
integrante de los modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de
2017, publicados por el Servicio Nacional de Contratación Pública, los siguientes
incisos:
“Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto en la Disposición General Décima de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP; las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura
accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando estén relacionadas
con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a sigilo bancario, tributario,
societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta disposición, inclusive las personas
declaradas como beneficiarios finales, o cualquier persona que se beneficie de
transacciones bancarias en el flujo de los recursos públicos.
En consecuencia, los representantes legales de las personas jurídicas contratistas o
subcontratistas del Estado, así como el procurador común de los compromisos de
asociación o consorcio o de las asociaciones o consorcios constituidos, declararán la
identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos públicos
y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas en el flujo
de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato respectivo.”
Art. 7.- Agréguense en el numeral 17 del número 1.1 “Presentación y Compromiso”, de la
Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los Formularios de la Oferta de
los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica; Menor Cuantía de Bienes, Servicios y
Obras; Licitación de Bienes, Servicios y Obras; Cotización de Bienes, Servicios y Obras;
procedimientos de Consultoría; y Régimen Especial, que forman parte integrante de los
modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, los siguientes incisos:
“Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto en la Disposición General Décima de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP; las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura
accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando estén relacionadas
con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a sigilo bancario, tributario,
societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta disposición, inclusive las personas
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declaradas como beneficiarios finales, o cualquier persona que se beneficie de
transacciones bancarias en el flujo de los recursos públicos.
En consecuencia, los representantes legales de las personas jurídicas contratistas o
subcontratistas del Estado, así como el procurador común de los compromisos de
asociación o consorcio o de las asociaciones o consorcios constituidos, declararán la
identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos públicos
y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas en el flujo
de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato respectivo.”
Art. 8.- Añádase en el numeral 19 del número 1.1 “Presentación y Compromiso”, de la
Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los Formularios de la Oferta
de los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica; Menor Cuantía de Bienes y
Servicios; Licitación de Bienes, Servicios y Obras; Cotización de Bienes y Servicios;
procedimientos de Consultoría; y Régimen Especial, que forman parte integrante de los
modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, el siguiente inciso:
“Así también, en la letra D, del numeral 1.3 de la Sección I del presente formulario,
declaro la identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos
públicos y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas
en el flujo de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato
respectivo, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición General Décima de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP.”
Art. 9.- Agréguese en el numeral 20 del número 1.1 “Presentación y Compromiso”, de la
Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los Formularios de la Oferta
del procedimiento de Menor Cuantía de Obras, que forman parte integrante de los
modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, el siguiente inciso:
“Así también, en la letra D, del numeral 1.3 de la Sección I del presente formulario,
declaro la identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos
públicos y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas
en el flujo de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato
respectivo, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición General Décima de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP.”
Art. 10.- Insértese luego del texto del tercer párrafo del numeral 19 del número 1.1
“Presentación y Compromiso”, de la Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA
OFERTA”, de los Formularios de la Oferta del procedimiento de Cotización de Obras,
que forman parte integrante de los modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha
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09 de junio de 2017, publicados por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el
siguiente inciso:
“Así también, en la letra D, del numeral 1.3 de la Sección I del presente formulario,
declaro la identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos
públicos y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas
en el flujo de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato
respectivo, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición General Décima de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP.”
Art. 11.- Sustitúyase la letra e), del numeral 23, del número 1.1 “Presentación y
Compromiso”, de la Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los
Formularios de la Oferta de los procedimientos de Licitación de Obras; Menor Cuantía
de Obras; y Régimen Especial-Contratación de Obras; y, la letra e), del numeral 22, del
número 1.1 “Presentación y Compromiso”, de la Sección I “FORMULARIO ÚNICO
DE LA OFERTA”, de los Formularios de la Oferta de los procedimientos de Subasta
Inversa Electrónica; Menor Cuantía de Bienes y Servicios; Licitación de Bienes y
Servicios; Cotización de Bienes, Servicios y Obras; procedimientos de Consultoría; y
Régimen Especial-Bienes y/o Servicios, que forman parte integrante de los modelos de
pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, por el siguiente texto:
“e) Autorizar al Servicio Nacional de Contratación Pública o a los organismos de
control correspondientes, el levantamiento del sigilo bancario de las cuentas
nacionales y extranjeras, que se encuentran a nombre del oferente y a nombre de su
representante legal, en el caso de personas jurídicas; o, del procurador común de los
compromisos de asociación o consorcio o de las asociaciones o consorcios
constituidos; a partir de la etapa contractual del procedimiento en el cual participa con
su oferta.
Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto en la Disposición General Décima de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP; las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura
accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando estén relacionadas
con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a sigilo bancario, tributario,
societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta disposición, inclusive las personas
declaradas como beneficiarios finales, o cualquier persona que se beneficie de
transacciones bancarias en el flujo de los recursos públicos.
En consecuencia, en la letra D, del numeral 1.3 de la Sección I del presente formulario,
declaro la identidad de la persona natural que será el beneficiario final de los recursos
públicos y/o quien ejerza el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas
en el flujo de los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato
respectivo.
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Así mismo, declaro conocer que toda la información relacionada con los pagos
recibidos como contratista o subcontratista del Estado; así como, sus movimientos
financieros, tendrán el carácter de públicos y deberán ser difundidos a través de un
portal de información o página web destinada para el efecto, que permitan detectar con
certeza el flujo de los fondos públicos. No se podrá alegar reserva tributaria,
societaria, bursátil ni bancaria sobre este tipo de información.”
Art. 12.- Sustitúyase el título del numeral 1.3 de la Sección I “FORMULARIO ÚNICO
DE LA OFERTA”, de los Formularios signados con el acápite “III” de los
procedimientos de Menor Cuantía de Bienes, Servicios y Obras, Cotización de Bienes,
Servicios y Obras, Licitación de Bienes, Servicios y Obras, Subasta Inversa Electrónica,
Consultoría, y Régimen Especial, que forman parte integrante de los modelos de
pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, por el siguiente texto: “NÓMINA DE SOCIO(S),
ACCIONISTA(S) O PARTÍCIPE(S) DE PERSONAS JURÍDICAS Y DISPOSICIONES
ESPECÍFICAS PARA PERSONAS NATURALES, OFERENTES.”
Art. 13.- Añádase luego del numeral 1 de la Letra A. “Declaración”, del numeral 1.3 de la
Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los Formularios signados con
el acápite “III” de los procedimientos de Menor Cuantía de Bienes, Servicios y Obras,
Cotización de Bienes, Servicios y Obras, Licitación de Bienes, Servicios y Obras,
Subasta Inversa Electrónica, Consultoría, y Régimen Especial, que forman parte
integrante de los modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de
2017, publicados por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el siguiente texto:
“1.1.- Libre y voluntariamente autorizo a SERCOP a publicar la información declarada
en esta oferta sobre las personas naturales identificadas como beneficiarios finales y/o
que ejerzan el control de las cuentas bancarias relacionadas o inmersas en el flujo de
los recursos públicos obtenidos como consecuencia del contrato respectivo,
conjuntamente con el listado de participes, socios y accionistas que consta registrada
en la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros. Información que le permitirá
a la entidad contratante, al Servicio Nacional de Contratación Pública y a los
organismos de control competentes, en un primer momento, verificar que el oferente se
encuentra debidamente habilitado para participar del presente procedimiento de
contratación pública; y, en un segundo momento, detectar con certeza el flujo de los
fondos públicos, otorgados en calidad de pagos a los contratistas y subcontratistas del
Estado.”
Art. 14.- En los numerales 4 y 6 de la Letra A. “Declaración”, del numeral 1.3 de la
Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los Formularios signados con
el acápite “III” de los procedimientos de Menor Cuantía de Bienes, Servicios y Obras,
Cotización de Bienes, Servicios y Obras, Licitación de Bienes, Servicios y Obras,
Subasta Inversa Electrónica, Consultoría, y Régimen Especial, que forman parte
integrante de los modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de
2017, publicados por el Servicio Nacional de Contratación Pública, elimínese las
palabras “mayoritario” y “mayoritarios”.
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Art. 15.- Elimínese la frase “mayoritario (s)” en la nota ubicada luego de la primera tabla
de la letra B., del numeral 1.3 de la Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA
OFERTA”, de los Formularios signados con el acápite “III” de los procedimientos de
Menor Cuantía de Bienes, Servicios y Obras, Cotización de Bienes, Servicios y Obras,
Licitación de Bienes, Servicios y Obras, Subasta Inversa Electrónica, Consultoría, y
Régimen Especial, que forman parte integrante de los modelos de pliegos, versión
SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.
Art. 16.- Agréguese el siguiente texto a continuación de la tabla contenida en la letra C.,
del numeral 1.3 de la Sección I “FORMULARIO ÚNICO DE LA OFERTA”, de los
Formularios signados con el acápite “III” de los procedimientos de los procedimientos
de Menor Cuantía de Bienes, Servicios y Obras, Cotización de Bienes, Servicios y
Obras, Licitación de Bienes, Servicios y Obras, Subasta Inversa Electrónica,
Consultoría, y Régimen Especial, que forman parte integrante de los modelos de
pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública:
“D. DECLARACIÓN DE BENEFICIARIO FINAL
1. De conformidad a lo previsto en el artículo 61 de la Codificación y Actualización de
Resoluciones emitidas por el SERCOP, sin perjuicio de la normativa secundaría que
para el efecto emita la Unidad de Análisis Financiero y Económico (UAFE), se
entenderá por beneficiario final a la o las personas naturales que, través de sociedades
u otros mecanismos societarios o asociativos, ejercen el control efectivo en la toma de
decisiones de una persona jurídica o consorcio determinado, y/o a la o las personas
naturales que, a través de un tercero, realizan o se benefician de una transacción
financiera derivada del flujo de los recursos públicos obtenidos de un contrato sujeto a
la LOSNCP; todo esto, sin perjuicio de poseer, directa o indirectamente, una
participación accionaria o derechos a voto de la persona jurídica contratista.
2. Por consiguiente, declaro que la(s) siguiente(s) persona(s) natural(es), sea que
consten o no como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura accionaria
de la persona jurídica, son los beneficiarios finales y/o ejercen el control efectivo final
de los movimientos financieros del oferente:
Nombre Cédula/Pasaporte Nacionalidad No (s). de
Cuenta (s)
Institución
Financiera
”
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Art. 17.- Agréguese en la Cláusula Undécima de las Condiciones Generales de los
Contratos de los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica, Menor Cuantía de
Bienes y Servicios, Cotización de Bienes y Servicios, Licitación de Bienes y Servicios,
y Régimen Especial; la Cláusula Décimo Tercera de las Condiciones Generales de los
Contratos de los procedimientos de Menor Cuantía de Obras, Cotización de Obras y
Licitación de Obras; y, la Cláusula Décima Cuarta, de las Condiciones Generales de los
Contratos de los procedimientos de Consultoría, que forman parte integrante de los
modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, siguiente inciso:
“Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto en la Disposición General Décima de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el
artículo 61 de la Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el
SERCOP; las cuentas bancarias y sus movimientos, de todas las personas naturales o
jurídicas que consten como socios o accionistas, en cualquier nivel de la estructura
accionaria de una persona jurídica o consorcio oferente, cuando estén relacionadas
con el flujo de los recursos públicos, no estarán sujetas a sigilo bancario, tributario,
societario ni bursátil. Estarán sujetas a esta disposición, inclusive las personas
declaradas como beneficiarios finales, o cualquier persona que se beneficie de
transacciones bancarias en el flujo de los recursos públicos.”
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
ÚNICA: A continuación de la Disposición Transitoria Vigésima Tercera de la
Codificación y Actualización de Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, expedida mediante Resolución Externa Nro. RE-SERCOP-2016-
0000072, de 31 de agosto de 2016, reformada, agréguese la siguiente disposición
transitoria:
“VIGÉSIMA CUARTA.- Hasta que el Servicio Nacional de Contratación
Pública haya automatizado en la herramienta informática respectiva las
mejoras funcionales pertinentes, las entidades contratantes y proveedores del
Estado, al momento de elaborar y publicar los pliegos y ofertas,
respectivamente, deberán adecuar los mismos, conforme lo dispuesto en la
Resolución Externa Nro. RE-SERCOP-2020-0110, en lo que fuere aplicable.
Para tal efecto, en cada procedimiento de contratación pública, al momento de
cargar los pliegos u oferta en el Sistema Oficial de Contratación Pública de
Ecuador -SOCE, se deberá publicar de forma obligatoria toda la
documentación relacionada a la Resolución Externa Nro. RE-SERCOP-2020-
0110, conforme las directrices operativas que emita el SERCOP.”
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DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA. - Deróguese el Anexo 17 de la Codificación y Actualización de
Resoluciones emitidas por el SERCOP, publicada en la Edición Especial del Registro
Oficial Nro. 245, de 29 de enero de 2018, así como en la sede electrónica del SERCOP,
junto con sus consecuentes reformas; toda vez que este ya ha sido incorporado en los
modelos de pliegos, versión SERCOP 2.1, de fecha 09 de junio de 2017, publicados por
el Servicio Nacional de Contratación Pública.
SEGUNDA. - Deróguese el artículo 62 de la Codificación y Actualización de
Resoluciones emitidas por el SERCOP, publicada en la Edición Especial del Registro
Oficial Nro. 245, de 29 de enero de 2018, así como en la sede electrónica del SERCOP,
junto con sus consecuentes reformas.
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA. - La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a los 21 días del mes de septiembre
de 2020.
Comuníquese y publíquese. -
Econ. Silvana Vallejo Páez DIRECTORA GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Certifico que la presente Resolución fue aprobada y firmada el día de hoy 21 de
septiembre de 2020.
Ab. Mauricio Ibarra Robalino
DIRECTOR DE GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA