——2024年1月17日在无锡市第十七届人民代表大会第三次会议上
市长 赵建军
各位代表：
现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起“走在前、做示范、多作贡献”责任担当，“强富美高”新无锡现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，无锡现代化建设图景越来越清晰。一年之内，习近平总书记亲自参加江苏代表团审议、两次亲临江苏考察，广大干部群众感到无上光荣、无比振奋。全市上下坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，昂扬“四敢”担当、锚定“十个聚焦”，知重负重、敢为善为，全力以赴扩需求、强实体、促创新、惠民生、防风险、抓落实，发展新动能新优势持续增强，城市竞争力影响力稳步提升，高质量发展继续走在前列，推动中国式现代化无锡新实践实现良好开局。
一年来，我们扭住关键、攻坚克难，经济回升向好的基础越来越稳固。积极应对疫情影响、需求承压、预期偏弱等叠加挑战，深入实施“稳增长、强信心、护主体、增动能”行动，出台促进经济回升向好22条、民营经济21条、外贸16条等系列政策，坚持高频研判、高位协调、高效服务，突出稳工业、稳外贸、稳房地产，着力拓增量、抓变量、提质量，主要预期目标全面完成。预计全市地区生产总值近1.55万亿元、增长6%左右，人均GDP有望保持全国大中城市首位，一般公共预算收入1195.4亿元，规上工业总产值突破2.5万亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速苏南领先，实际使用外资突破40亿美元、增幅居全省首位。
一年来，我们坚守初心、实干为民，民生幸福画卷的底色越来越厚重。聚焦民生“点线面”，坚持尽力而为、量力而行，扎实推进“十百千”工程，民生领域支出占比近80%，居民消费价格保持在合理水平；健康无锡、教育强市建设深入推进，困难群体帮扶、养老等工作体系性进一步增强，停车管理、物业服务等难题加速破解，环卫工人有了“爱心早餐”，加装电梯实施数和竣工数跃居全省首位；太湖无锡水域水质和藻情创2007年以来最好水平，成为全省PM_2.5平均浓度和空气质量优良天数唯一“双达标”城市，美好生活更加可触可感。
成绩和荣誉是对奋斗最好的肯定。一年砥砺前行，无锡“中国企业500强”等四张榜单入围企业数继续全省领先，科技进步贡献率有望实现全省“十一连冠”；成功入选整区域推进高标准农田建设国家试点、全国跨境贸易便利化试点、生产服务型国家物流枢纽、文化和旅游市场信用经济发展试点、国家儿童友好城市建设试点、全国公交都市创建示范城市名单；全国文明城市测评获“优秀”等次，获评营商环境最佳口碑城市、国家知识产权强市建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联中国最佳引才城市、最佳促进就业城市、最具幸福感城市；荣膺信用建设成果观摩会城市组全国第一，国家层面促进民营经济发展壮大、国际产业投资合作、乡村振兴示范创建等现场会在锡成功召开，全市上下凝聚力、战斗力、创造力进一步提振，干事创业精气神高涨有力。一年来主要做了以下几方面工作：
（一）在精准发力中实现经济稳定向好。着力发挥有效投资关键作用，完善落实项目建设“54321”推进机制，大力实施开竣工“五百工程”，入选省重大项目数连创新高、投资完成率178.2%、全省领先，市重大产业项目完成投资超1500亿元、增长9.8%，新签约合作央企11家，新备案超10亿元项目91个，新开工竣工重大项目数均创近年新高、较年初计划增长66%和13.8%；务实举办促进民营经济高质量发展大会，两批次面向民间资本推介重点工程项目221个，江阴、锡山入选省民营经济高质量发展示范县培育名单。着力发挥消费基础性作用，“太湖购物节”品牌持续打响，启动打造“美食之都·购物天堂”，接待游客人次较2019年增长24.2%；出台促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策，在全省率先发布高品质住区2.0版本，“保交楼”成效走在全省前列。着力发挥企业主力军作用，力促“上量、上规、上市、上云、上榜”，新登记经营主体增长11.7%、总量超113万户，年度新增规上工业企业663家、全省第二，新增A股上市企业11家、总数全国第八，培育省星级上云企业首超1000家、“雪浪云”获评国家跨行业跨领域工业互联网平台，国家专精特新“小巨人”企业达232家、升至全省第二，入选省“链主”企业37家、占全省1/4。着力发挥金融撬动支持作用，制造业贷款余额占比保持全省前列，注册基金总规模突破5500亿元，上市公司、集成电路、新能源等基金实质运作，获批的专项债券额度全省最多、中央预算内资金项目数历年新高。
（二）在系统施策中做强现代产业集群。构建夯实“网状”产业集群和“链式”优势产业链，制定落实19个重点产业发展三年行动计划，高水平举办2023世界物联网博览会、集成电路产业创新发展大会、太湖湾生命健康未来大会、国际新能源大会等重大品牌活动，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重达41.8%、51.8%，培育壮大6个营收超2000亿元产业集群、较上年增加4个，国家和省级中小企业特色产业集群数量均为全省第一。物联网产业中工业互联网占比提升至34.6%，实施全国首部车联网发展促进条例，国家智能汽车交通运行安全质检中心成立运行。创新出台集成电路高质量发展36条措施，引育装备、设计企业97家，华虹二期、中车IGBT等百亿级项目开工建设。发布生物医药产业发展专项政策，“一分中心两检验室”、P3实验室加快推进，落地超亿元项目78个。瞄准工业软件和信息技术应用创新主攻方向，省级信创先导区数量全省第二。聚力打造“新能源装备之都”，新能源规上企业产值增长30%，成功申领全国首批分布式光伏电力绿证。实施全国首部数字化转型促进条例，100个智能化重点项目完成投资超260亿元，新增省智能制造领军服务机构9家，创建各类智能制造标杆1900余个，中信泰富特钢成为我市第3家全球灯塔工厂。
（三）在实战实效中推动创新驱动发展。科技型中小企业、高新技术企业分别达12453家、6310家，入选省独角兽、潜在独角兽企业39家。获批省工程技术研究中心74家、企业技术中心113家、均创历年新高，布局建设市级重点实验室、创新联合体80家，太湖实验室设立连云港中心，“奋斗者”号完成极限深潜，企业研发投入占营业收入比重达1.79%，全社会研发投入占GDP比重升至3.4%。完善太湖湾科创带建设运作机制，八大科技新城完成投资210亿元，获批国家级科技型企业孵化器3家，建成投用功能完备科创载体350万平方米、科创飞地48家。市产业创新研究院成立运行，全面梳理现有研发机构，4家新型研发机构新增落地。出台实施新时代人才强市意见，建设筹集国际人才公寓超1万套，引进大学生10.5万人、高层次人才1.3万人。宜兴、惠山、滨湖获评国家级知识产权示范（试点）。
（四）在与时俱进中深化改革扩大开放。实施优化营商环境条例，行动方案6.0版及230项重点改革事项落地见效，“个转企”改革省级试点顺利推进，“无难事、悉心办”锡企服务平台上线运行，“三提三即”改革助力421个项目审批提速，兑现各类助企惠企资金达350亿元。出台落实国企参与现代产业集群建设实施意见，市属国企在地投资超千亿元，营业收入保持全省首位；完成市属国有文化体育企业改革，组建市大数据集团、医疗健康集团，新增AAA主体信用等级国有企业5家。高质量完成第五次全国经济普查单位清查，国家统计局干部教育基地在锡落地。深度参与上海大都市圈建设，协同编制苏锡常轨道交通融合发展规划，推动江阴-靖江新一轮跨江融合发展。对接粤港澳大湾区成功做法获全省推广，第一时间支持青海海东抗震救灾，与连云港等地帮扶协作合作取得明显成效。积极融入“一带一路”交汇点建设，成功举办无锡“国际月”暨国际赏樱周、中欧班列国际合作论坛无锡分论坛、无锡新加坡工业园合作开发30周年大会等活动，完成对外投资中方协议投资额26.6亿美元、全省第二。扎实开展“千企万人海外商洽拓订单行动”，进博会成交额全省第二，完成外贸进出口7065亿元。启动布局“15+N”全球招商服务平台体系，举办粤港澳、新日韩、英沙阿等招商活动363场，签约合作项目1852个。实施外资企业总部化基地化三年行动，13个外资项目入选国家重大项目库、全省最多，新增省级跨国公司地区总部2家。硕放机场快速脱离道工程投用、国际快件量全省第一，中欧班列海关监管场所落成，上港ICT无锡中心启动运作。
（五）在内外兼修中展现美丽无锡风采。自然资源节约集约示范城市建设扎实推进，处置批而未供、盘活存量用地3.7万亩。制定实施区域骨干路网三年建设计划，锡宜高速改扩建、长江隧道南接线等市域一体化道路全面开工，高浪路快速化改造即将通车、快速中环南线基本贯通，菱湖大道、蓉湖路等“断头路”顺利打通。沪宁沿江高铁开通运营，无锡步入全域高铁。加速推进“五线共建”“六航齐治”，地铁6号线、硕放机场配套设施工程开工建设，锡澄S1线开通在即。古运河（东门段）等13个重点城市更新单元扎实推进，改造老旧小区1053万平方米、全省最多，实施房屋征收1338万平方米，滨湖稻香社区入选完整社区建设全国试点。接续推进最干净城市建设，全面实施“城管进社区”，新改建公园游园73个、打造“席地而坐”示范区30个，实施108座桥下空间品质提升工程，新增绿地306公顷，完成架空线专项整治65公里，运河艺术公园建成开放，梁溪河“十里画廊”全线焕新。创新推出机动车停车便民惠民十项措施，1003个停车场实现“先离场后付费”、年增注册用户53.2万人，3家试点医院“停车难”明显缓解。启动实施耕地保护“三提两严”行动，建成高标准农田12万亩、历年最多，粮食生产再获丰收，市粮食和物资应急保障服务中心建成启用。开展“三清三治”农村环境卫生专项整治，新增省特色田园乡村13个，宜兴入选国家传统村落保护利用示范县、获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题、国家长江经济带警示片披露问题完成年度整改任务。空气质量优良天数达300天以上，国省考断面在省内唯一监测到Ⅰ类水质，建成美丽幸福河湖680条；太湖首次被生态环境部评为良好湖泊，无锡水域2007年以来首次全年未发生湖泛，湖心区近年来首次实现年度Ⅲ类水质，生态清淤一体化装备平台建成投用。
（六）在直面关切中改善提升民生福祉。市人大代表票决关注的民生实事项目高标准实施到位，“微幸福”民生工程重点督办事项办结满意率100%，“市长在线·民声留言板”办理群众诉求3.1万件、建议超5000条。城镇新增就业16.4万人，发放失业保险稳岗返还资金6.2亿元，低收入人口动态监测和精准帮扶行动、“锡心医养”社区居家服务行动分别覆盖30万人、70万人，职工医保门诊共济新政惠及超7000万人次。新建义务教育学校、幼儿园31所，启动建设市盲聋学校，新吴入选全国完善普惠性学前教育保障机制实验区；与江南大学合作共建一流大学深入推进，东南大学集成电路学院落户无锡，太湖学院、无锡学院办学水平稳步提升，集成电路产教融合联合体入选首批国家级。国家消化系统临床研究中心江苏分中心、癌症筛查与早诊早治无锡分中心揭牌成立，实现二级以上公立医院与基层医卫机构医联体全覆盖，互联网医院增至18家，以全国第二名获选健康城市建设样板市，惠山入选全国首批医养结合示范区。国防动员体制改革实施到位，出台122项退役军人优待清单，烈士陵园改造工程加快推进。完成“百宅百院”活化利用项目38个，市文化艺术中心、奥体中心、美术馆、交响音乐厅开工建设，国际会议中心建成投用。非遗传承保护利用持续加强，泥人、精微绣、留青竹刻等销售增长69%。中国国际智能传播论坛、太湖文化艺术季等活动反响热烈，新增“钟书房”53个。无锡马拉松、世界跆拳道系列赛、亚洲击剑锦标赛、阳羡越野挑战赛获广泛关注。启动实施住宅小区物业管理全面提升行动，业委会或物管会覆盖率提升20个百分点。深入开展安全生产风险专项整治巩固提升年行动，持续攻坚消防、燃气、“厂中厂”等领域49个突出问题，事故起数和死亡人数连续“双下降”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”工程，加力打击电信网络诈骗等违法犯罪，进京越级上访量全省最少。
过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基和落实能力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，务实解决问题，更好推动发展。坚定树立和践行正确政绩观，坚决防治统计造假，持续防范化解政府性债务风险和地方金融风险。深入开展重点领域专项审计，厉行节约过紧日子，获评全国政务信息工作优秀单位。政府工作报告明确的150项年度重点工作全面完成，46项工作获得国务院和省政府办公厅督查激励通报。市人大代表建议、政协委员提案的办理满意率均达100%。
一年来，民族、宗教、对台、侨务、档案史志、防震减灾等工作有了新成效，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
各位代表！回望过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，有攻坚之成、收获之悦；面对困难挑战，我们迎难而上、奋力前行，用拼搏和实干为无锡续写了荣光。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众勠力同心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，国际环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，需求不足矛盾突出，企业预期不稳；新质生产力和产业核心竞争力有待增强，传统产业转型升级仍需加快，文化与经济交融赋能需再提升；企业科技创新主体地位需进一步强化，科创平台载体支撑、院所经济溢出效应、资源力量整合发挥仍需提升；新落户头部企业、重特大项目不够，人才支撑尚显不足；安全生产事故时有发生，太湖治理保护任重道远；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有较多短板，群众对政府工作还有不少意见需要重视研究，服务效能有待持续提升。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。
二、2024年主要工作
综合研判国内外形势，2024年发展环境依然复杂严峻，面临着不确定不稳定、可预料难预料的各种风险挑战，我们必须做好打硬仗、打持久战的充分准备，无锡必须勇挑大梁、走在前列。困难不容低估，奋斗无所畏惧，信心底气满满。史看无锡，文脉厚重、繁华兴盛，崇文重教的历史文化、诚信创新的工商文化、筚路蓝缕的创业文化交相辉映，尚德务实、开放包容、敢为人先的精神特质赓续传承，在接续奋进的道路上留下了无尽赞叹。时看无锡，基础厚实、步伐坚定，积聚了前所未有的产业竞争力、科创爆发力、人文吸引力、城市承载力，广大干部、企业家和市民群众昂扬向上，充满了破浪前行、再创辉煌的志气底气。势看无锡，活力厚植、脉动强劲，有国家重大战略的叠加加持，有省委、省政府的关心支持，有新动能新优势的汇聚牵持，无锡必定能够交出“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的圆满答卷，必定能为全省全国发展大局“撑起一片天”、作出新贡献。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届五次全会和省委经济工作会议提出的目标要求，根据市委十四届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，不断谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章。
综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资4550亿元，社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资38亿美元，城镇新增就业13万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持基本稳定。
实现上述目标，我们要始终牢记坚持高质量发展是新时代的硬道理、推进中国式现代化是最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳预期、稳增长、稳就业，聚焦转方式、调结构、提质量加力求“进”，围绕新格局、新动能、新机制加快构“立”，推动无锡各项事业蹄疾步稳、行稳致远。重点把握好以下几点：
——始终保持一往无前的闯劲。坚信所有的美好都是奋斗出来的，坚决扛起“走在前、做示范”的使命担当，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓紧干、拼命冲、奋力闯，全力战胜前进道路上的各种困难挑战，以“踏平坎坷成大道”的奋斗姿态和“越是艰险越向前”的斗争精神，不断打开事业发展新天地。
——始终保持一切唯实的干劲。坚决把抓落实作为首要任务，干在实处、务求实效，有效统筹当前和长远、整体和重点、速度和质量、发展和安全，坚持宏观思维、中观思路、微观操作相衔接，目标导向、问题导向、结果导向相一致，苦干实干做好打基础、利长远、增后劲的事，认真顶真推动各项工作快推进、快落实、快见效，确保发展实绩得到人民认可、经得起历史检验。
——始终保持一以贯之的韧劲。坚定“一张蓝图绘到底”，强化产业为基、创新为要、企业为根、项目为王、环境为金，谋划用好牵引性撬动性强的工作抓手，加强动态调度、闭环管理，努力以发展韧性和工作确定性应对形势变化的不确定性，一步一个脚印把党中央决策意图和省市委部署要求付诸行动、见之成效。
——始终保持一心为民的亲劲。坚守“江山就是人民，人民就是江山”，树牢造福人民的政绩观，把为全市人民创造高品质生活作为最大任务，把市民群众的身边事、烦心事、具体事当作自己的家事，心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
新的一年，我们将重点做好以下九个方面工作：
（一）聚力稳定经济运行，坚决当好重要压舱石。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，延续迭代稳经济运行、稳市场主体政策措施，更好实现质的有效提升和量的合理增长。
夯实企业支撑。高度重视和发挥企业在稳增长、促就业中的重要作用，大力弘扬企业家精神，壮大新时代锡商队伍，鼓励支持