1、湖北省鹤峰县城市总体规划（2016-2030） 说明书目录前 言1第一章 县域概况2一、 地理位置2二、 交通条件2三、 自然条件3四、 资源条件5五、 历史沿革8六、 人口与城镇概况9七、 社会经济概况10第二章 对现行城市总体规划回顾及上位规划解读11一、 对现行（2013版）城市总体规划回顾及评价11二、 上位规划及相关规划解读15第三章 规划指导思想、范围及依据19一、 规划指导思想19二、 规划范围和期限19三、 规划原则20四、 规划依据21第四章 发展目标与战略22一、 发展条件分析22二、 发展阶段研判27三、 发展目标28四、 发展战略31第五章 县域城镇（乡）体系规划32一、 县域城镇发展现状32二、 区域协调发展战略35三、 城乡统筹发展策略35四、 县域人口与城镇化水平预测36五、 县域城镇（乡）体系空间结构40六、 县域城镇等级规模41七、 县域城镇职能定位42八、 县域土地利用规划43九、 各乡镇形象定位引导45十、 重点镇（乡）发展引导46十一、乡村振兴建设规划48第六章 县域生态安全格局与空间管制53一、 生态敏感性分析53二、 空间管制规划58三、 空
2、间管制规划60四、 县域生态环境保护规划64第七章 县域历史文化资源保护69一、 历史文化资源现状分析69二、 历史文化资源保护措施72第八章 县域历史文化资源保护74三、 历史文化资源现状分析74四、 历史文化资源保护措施77第九章 县域产业布局规划80一、 产业发展现状分析80二、 县域产业发展策略85三、 县域经济发展预测86四、 县域产业发展目标88五、 产业总体空间结构88六、 发展方向与空间布局89第十章 县域旅游发展规划94一、 旅游发展现状分析94二、 旅游资源评价95三、 旅游发展目标97四、 旅游发展策略98五、 旅游空间布局规划99六、 旅游配套设施规划101七、 游线组织体系101第十一章 县域综合交通规划102一、 综合交通现状分析102二、 规划目标与策略103三、 县域综合交通规划105第十二章 县域公共服务设施规划107一、 公共服务设施现状107二、 规划目标与原则108三、 公共服务设施配置要求109四、 公共服务设施配置标准112第十三章 县域市政基础设施规划114一、 县域给水工程规划114二、 县域排水工程规划117三、 县域电力工程规划119
3、四、 县域电信工程规划121五、 县域燃气工程规划123六、 县域环卫工程规划125第十四章 县域综合防灾减灾规划126一、 防洪排涝规划126二、 消防规划127三、 人防规划128四、 防震规划128五、 地质灾害防治规划130六、 气象灾害防御规划131七、 应急避难场所规划132第十五章 城市性质与规模132一、 城市性质与职能132二、 城市规模133第十六章 城市性质与规模134三、 城市性质与职能134四、 城市规模135第十七章 中心城区规划136一、 城市规划区范围136二、 用地适宜性评价及“三区”划定138三、 城市开发边界划定147四、 城市发展方向与城市空间发展策略148五、 城市空间结构150六、 产业发展与布局152七、 公共管理与公共服务设施用地规划154八、 商业服务业设施用地规划157九、 居住用地规划158十、 工业用地规划161十一、 物流仓储用地规划162十二、 旧城保护与更新规划163十三、 地下空间开发利用规划167十四、 绿地系统规划171十五、 总体城市设计175十六、 综合交通规划179十七、 市政公用设施规划186十八、 海绵城市规
4、划202十九、 历史文化遗产保护203二十、 环境保护与“四线”规划205二十一、 综合防灾减灾规划208第十八章 环境影响评价215一、 水环境污染评价215二、 区域大气环境污染评价216三、 噪声污染评价216四、 固体废物污染评价217五、 电磁辐射影响分析218六、 生态环境影响分析219七、 社会环境影响分析219第十九章 规划实施措施220一、 依法编制和实施规划220二、 加强宣传力度、提高公众对总规的认识220三、 依据总规，加强相关规划协作221四、 严格规划管理221五、 监督措施221六、 公共财政保障措施221七、 总体规划实施动态监控222III恩施州鹤峰县城市总体规划（2016-2030） 说明书前 言鹤峰县历史悠久，古称拓溪、容米、容阳，曾是容美土司治所，具有丰富的土家民族文化、土司文化和红色革命文化。境内山川峻峭、水清流急、物产丰富、名胜纷呈、风情独特，是湖北省旅游资源最丰富、生态环境最好、民风民俗最独特的地区之一。近年来，鹤峰县内外形势发生了较大变化，进入经济社会发展和城乡建设的重要战略机遇期。党的十八大报告确定了“两个一百年”奋斗目标，要求“采取对
5、口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”，鹤峰县作为武陵山经济协作区的重要组成部分，被纳入了国家区域发展总体战略中。党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代，提出从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，到2035年基本实现社会主义现代化的目标。随着新时代的到来，对鹤峰县城乡发展建设也提出了新的更高要求。同时，正在建设中的宜来高速鹤峰互通区位发生较大改变，对城市功能布局有较大影响。恩施州城镇化发展战略与城镇体系规划（20172030）对鹤峰县的发展定位和规模也提出了新的要求；鹤峰县第十五次党代会报告、“十三五”规划等进一步明确了鹤峰县未来发展的总体思路和目标任务，这些要求均需要在城市总体规划中落实。总体来看，鹤峰县已进入经济社会发展和城乡建设的重要战略机遇期。为了抢抓国家实施新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四化”同步发展战略，乡村振兴战略，以及湖北省“616”工程、脱贫奔小康试点县建设等重大战略机遇，统筹全县城乡发展，科学合理的指导城乡建设，促进社会经济健康发展和生态文明建设，鹤峰县委县政府决定开展城市总体规划的修改工作。历史上，鹤峰县县
6、城容美镇的第一轮城市总体规划于1984年编制，分别于1993年、2001年进行了修编，鹤峰县县城城市总体规划（修编）20012020于2002年编制完成。此后，2009年进行修改编制了湖北省鹤峰县城市总体规划修改（2009-2020），但未上报批复。上轮湖北省鹤峰县城市总体规划（2013-2030）于2014年编制完成，并获批复实施至今。本次城市总体规划的修改是县委县政府结合鹤峰新的发展形势要求，所作出的重大决策，重点是突破性地解决长期制约鹤峰发展的瓶颈，解决城区空间发展、功能布局等关键问题。第一章 县域概况一、 地理位置鹤峰县鹤峰县位于湖北省西南部，恩施土家族苗族自治州东南部。地处东经1094511038，北纬29383014。东接湖北省五峰县和湖南省石门县，南邻湖南省桑植县，西靠湖北省来凤县、宣恩县，西北连恩施市，北接建始县、巴东县。全县东西长约85公里，南北宽约67公里，国土总面积2868平方公里，占恩施州国土总面积的12.07%。 鹤峰在武陵山经济协作区的区位 鹤峰在湖北省“两圈一带”的区位二、 交通条件鹤峰县是武陵山区“两环四横五纵”交通通道恩施-衡阳通道的必经之地。同时，也
7、是恩施州东南地区的重要交通节点，鹤峰交通网络格局健全，现有G351、S325鸦来线、S245巴鹤线、S341南鹤线等主要对外交通线路，宜来高速正在建设之中，预计2019年通车。全县已形成以鹤峰县中心城区为中心，外通湘、黔、渝各县市及州内各县市，内连县内各镇乡的公路网格局。1、铁路现状铁路发展仍属空白，居民选择铁路出行主要是选择邻近的恩施火车站、张家界火车站、宜昌火车站。2、公路（1）对外交通现状鹤峰县对外交通现状主要依靠公路运输。截止到2016年，全县公路总里程2231.5公里，其中二级公路295.18公里，三级公路28.52公里，四级公路1722.74公里，专用公路32.12公里，等外公路7.18公里。路网面积密度为70.20公里/百平方公里、101.10公里/万人。经过多年的发展，鹤峰县交通基础设施规模总量进一步扩大，交通运输条件不断改善，已基本形成了以G351、S245、S325、S339、S341、S464、S476等国省道为主干线，以公路为主导的综合交通运输网络，为鹤峰县经济社会的快速稳健发展提供了有力支撑。（2）客、货运站点情况2016年全县客运量达到227万人次，旅客周转
8、量达到14022万人公里，货运量274万吨，货运周转量42491万吨/公里。截止到2016年，鹤峰县拥有客运站12个。容美镇城区：鹤峰县汽车客运站（三级）、鹤峰县景发公司车站（四级）、长轿公司鹤峰分公司车站、鹤峰利民公汽社会客运站、 鹤峰县万众汽车客运站；走马镇：鹤峰走马客运站（三级）、鹤峰县走马汽车客运站；太平镇：鹤峰太平客运站（五级）；下坪乡：鹤峰县下坪客运站（五级）；中营镇：鹤峰县中营客运站（五级）；铁炉白族乡：鹤峰铁炉客运站（五级）；五里乡：鹤峰五里客运站（五级）。3、水运当前鹤峰水运以渡口、库区为主，现有渡口12个、库区6个，主要用于解决百姓出行难问题以及旅游景区服务。4、空运鹤峰县现状暂无机场，航空出行主要依靠邻近的恩施许家坪机场，根据鹤峰县综合交通运输“十三五”发展规划，将在鹤峰县内布局建设通用航空机场和燕子镇、走马镇直升机停机坪，主要服务于电网巡检运维、高端旅游、应急救援、航空护林、科学试验等活动。三、 自然条件1、地形地貌鹤峰县境内地形西北高、东南低，多山间小盆地。平均海拔1147米，是湖北省高山县之一。最高点是西北部的牛池，海拔2095.6米，最低点是东南角的江口，海拔194.6米，高差达1901米。鹤峰县地表平均切割深784米，地表坡度平均24.1度，其中小于5度的平地24.8万亩，占地表总面积的5.7%；6至15度的缓坡地52.7万亩，占12.2%；16至25度的斜坡地138.9万亩，占32.1%；26至35度的陡坡150万亩，占34.6%；36度以上的险坡地66.6万亩，占15.4%。鹤峰县划分为低山、中高山、高山三种地貌形态，海拔800米以下的地带为低山。2、气候条件鹤峰地处鄂西南，属亚热带大陆季风型湿润性气候，有明显的山地小气候特征。气候温和，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，降水充沛，湿度偏大，多雾寡照。由于境内山峦重叠，沟壑纵横，海拨高度悬殊，除受大范围天气系统影响外，还易发生局部对流天气。主要气象灾害有暴雨、干旱、低温连阴雨、雷暴、大风、冰雹等。根据鹤峰一般气象站观测数据统计分析，历年平均气温15.4。最冷月平均气温4.6，最热月平均气温25.4；历年极端最高气温40.0
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