1、南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划2020.12南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划目录二 规划总则10三 现状概况13五 总体规划22四 发展规划18七 村庄设计指引36六 村庄基础设施规划28八 项目策划43九 近期行动计划49十 经济技术指标与投资估算563一 背景分析04南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划一、背景分析1.1 规划背景1.1.1国家层面旅游成为新常态下经济发展增长极、旅游发展成为乡村振兴的有利抓手旅游已成为中国国内居民重要的生活方式，旅游业成为中国经济发展的核心动力之一，休闲度假旅游成为旅游消费的主流，是未来旅游产业发展的核心增长点。两个“六要素”下的旅游新兴业态强势崛起2015
2、年顺利召开的全国旅游工作会议对旅游六要素进行升级，进一步实现旅游业带动相关产业发展，旅游业将成为经济发展新常态下的新增长点。习近平主席在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件，即中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。以旅游为带动成为当下乡村发展的重要手段，是实现乡村振兴的重要途径。20253035404550201120122013201420152016国内旅游人数（亿人）国内旅游人数（亿人）人次（亿人）1257819305227062627634200390
3、0094031480817678206922761032200317544965028558365847100050001000015000200002500030000350004000045000201120122013201420152016国内旅游收入（亿元）国内旅游收入（亿元）其中城镇居民旅游消费（亿元）其中城镇居民旅游消费（亿元）其中农民居民旅游消费（亿元）其中农民居民旅游消费（亿元）4南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划1.1.2浙江省域层面浙江大花园建设，全域旅游推进浙江省第十四次党代会提出，谋划实施“大花园”建设行动纲要。浙江作出建设大花园的决策部署，要让习近平生态文明思想在浙江
4、大地生根开花。“十三五”以来，浙江旅游始终坚持“把全省作为一个大景区来规划建设”的理念，从打造旅游万亿级产业、建成100个兼具旅游功能的特色小镇，到如今全域旅游示范县（市、区）、旅游风情小镇、休闲旅游示范村三级联动创建，时时处处皆可全域旅游的愿景渐成现实。美丽乡村工作进一步深化，乡村建设提档升级，从原关注基础设施完善到村庄环境的打造，再到村庄业态的提升，以乡村旅游为突破口的A级景区村庄的打造成为浙江乡村振兴的有重要破口。观光体验度假考察娱乐宗教探险购物休闲5南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划1.1.3平阳市层面旅游主业化，全域景观化根据平阳县十三五规划，以建设中国国际滨海时尚旅游目的地为目标，以
5、一山(南雁荡山)、一岛(南麂岛)、一城(古城)为重点，找准“风口”，每年抓一两个重大项目落地，每年重点打造一两个景点，串点成线，连线成面，通过五年的努力，把平阳旅游这篇大文章做好做亮，使旅游成为平阳未来经济发展的重要增长极。平阳西部以雁荡山景区为核心的旅游开发将是大区域未来功能提升、职能转变的重要依托，围绕景区旅游配套设施建设、交通组织、景观提升将为大区域的乡镇、村庄的发展提供了机会。6南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划1.2上位规划解读1.2.1雁荡山风景名胜区总体规划（2018-2035）规划将南雁荡山风景名胜区划分为五大景区：东西洞景区、碧海天城景区、顺溪景区、明王峰景区、浙南（平阳）红色
6、旅游景区。规划在南雁村笠湖尾作为东西洞景区的主入口打造，同时结合笠湖未来南雁旅游综合服务中心的打造，以及规划碧溪小镇的建设，区块以旅游服务、休闲度假、配套商业为主导的功能将促进片区的快速发展。7南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划1.2.2平阳县南雁镇土地利用总体规划（2006-2020）（2014调整完善版）根据土地利用规划，结合雁荡山景区旅游功能的需要，沿岳溪部分区域土地性质已经调整为建设用地，但是村庄大面积区域仍然是基本农田区域，地域未来村庄安置以及旅游功能的开展制约较大。同时岳溪仍然有部分为水域用地，与现状已经实施绿道有一定的冲突。8笠湖尾南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划1.2.3南雁荡山
7、风景名胜区东西洞景区详细规划（20162030）本项目主要包括南雁荡山风景名胜区的东西洞景区，位于整个南雁景区的东部，景区面积为1697.3公顷。东西洞景区的性质确定为：以山水观光、宗教禅修、休闲度假为主要特色，自然与人文兼容的山岳型景区。本次规划区块位于东西洞核心游览区，区块涉及东西洞景区的游客接待中心以及配套服务设施用地，需要规划予以衔接。9南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划二、规划总则2.1 规划依据2.1.1法律法规与部门规章1.中华人民共和国城乡规划法2.中华人民共和国环境保护法3.中华人民共和国森林法（主席令第3号2009）4.中华人民共和国文物保护法（主席令第84号 2007）5.
8、中华人民共和国土地管理法（主席令第28号 2004）6.中华人民共和国水法（主席令第74号 2016）7.中华人民共和国水污染防治法（主席令第87号 2008）8.中华人民共和国大气污染防治法（主席令第31号2015）9.中华人民共和国水土保持法（主席令第39号 2010）10.中华人民共和国防洪法（主席令第39号 2015）11.中华人民共和国环境影响评价法（主席令第77号 2016）12.中华人民共和国旅游法13.中华人民共和国公路法14.风景名胜区条例15.浙江省旅游条例16.浙江省城乡规划条例17.浙江省河道管理条例2.1.2技术标准1风景名胜区规划规范（GB502981999）2中国
9、森林公园风景资源质量等级评定（GB/T180051999）3旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T189722003）4旅游规划通则（GB/T189712003）5旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）6标志用公共信息图形符号（GB/T10001.2-2006）7风景名胜区游览解说系统标准（CJJ/T173-2012）2.1.3相关规划成果1.浙江省旅游业发展“十三五”规划2.温州市旅游业发展“十三五”规划3.平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）4.平阳县综合交通运输发展“十三五”规划（2016-2020）5平阳县水利发展“十三五”规划（20
10、16-2020）6平阳县旅游业“十三五”发展规划纲要（2016-2020）7平阳县域总体规划（2006-2020年）8平阳县土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善）9、雁荡山风景名胜区（南雁荡山景区）总体规划（2016修编版）10平阳南雁荡山绿道网规划设计方案（2011年10月）11、南雁荡山风景名胜区东西洞景区详细规划（20162030）10南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划2.3 规划原则（1）区域协调未来笠湖尾片区的发展应紧密与笠湖片区进行衔接，在道路组织、功能布局上进行对接，对应笠湖片区未来村庄旅游功能的打造，体现相互错位发展。（2）以人为本结合笠湖尾片区未来东西洞
11、景区打造要求，由于旅游接待设施的建设需要拆迁的农居的安置，考虑与周边功能的衔接和交通的组织。（3）生态优先片区都紧邻岳溪，水质优越，南部紧邻山体植被茂密，生态环境好，良好的生态本底成为了笠湖尾片区整体景观打造的基础。在未来发展中需要通过一系列生态保护机制的建立和基础设施的完善，确保生态环境的保护和提升。（4）可操作性基于目前土地政策的考量和笠湖为片区现实发展的要求，未来村庄安置用地严格按照基本农田保护界线进行布置，同时结合东西洞景区规划要求，落实相应的旅游配套设施建设。2.2 规划范围11本次规划范围为南雁镇南雁村笠湖尾片区，规划以现状村庄道路为界，南到山脚，西到现状保留农房，东到现状居民点边
12、界，规划范围5.38公顷，其中涉及部分笠湖村用地0.90公顷，涉及南雁村用地4.47公顷。南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划2.4 规划目的由于东西洞景区的开发，南雁村大部分村组都已经实施搬迁，现状只有笠湖尾居民点还保留，并且随着未来东西洞游客中心的建设，这部分民居需要拆迁，同时受基本农田因素影响，未来安置用地需要跨域行政界线，占用部分笠湖村用地。同时由于大区域的景区开发已经编制规划，因此只需要落实本区块的整体功能布局和村庄安置布局，为本区块未来的发展提供必要的依据。规划充分利用区块地形要素以及笠湖尾片区场地特征，结合东西洞景区旅游服务的要求。规划应当充分利用南雁主服务中心功能以及东西洞景区入口
13、的发展契机，在落实安置用地的同时，对整体功能提出更高的要求，通过整体功能的打造、交通体系的梳理，明确各个功能的建设规模和开发强度，明确道路网框架以及落实水电气等基础设施的布局和规模水平。通过规划的编制有效指导本区块未来南雁景区主入口区块的景观形象的打造、功能业态的布局以及村庄安置的建设。全域谋划全盘统筹全域布局全业联动全景打造全面提升功能设施提升旅游配套提升文化内涵提升滨水空间景区化街巷空间景区化田园空间景区化12南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划本次规划区块位于温州市平阳县南雁镇，涉及笠湖村、南雁村范围，与南阳县城距离约30公里，处于南雁荡山风景名胜区东西洞景区范围内。3.2 交通条件规划区块
14、位于岳溪以南，现状通过南北向湖滨路跨越岳溪的桥梁与灵溪线相接，同时区块东侧的南雁村也有跨越岳溪的桥梁与灵溪线相接，灵溪线作为其与外界联系的主要道路。区块距离鳌江火车站约35公里距离，距离最近沈海高速（G15）出入口约24公里距离。区块内已经形成沿河的道路以及村庄内部道路，但是道路等级较低。规划位置平阳县规划位置G15高速出入口鳌江火车站3.1区域位置13三、现状概况南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划规划区内现状用地主要以村庄建设用地为主，涉及笠湖村现状村庄建设用地以及南雁村笠湖尾片区大量村庄建设用地规划面积：5.38公顷3.3现状用地14用地分类用地面积（公顷）村庄建设用地（V）村民住宅用地(V
15、1)1.65其中住宅用地(V11)1.65村庄基础设施用地(V4)0.12其中村庄道路用地(V41)0.12小计1.77笠湖尾现状照片笠湖村南雁村南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划规划区块内建设主要为笠湖以及南雁村村庄建设用地，村庄主要沿现状主要道路南侧沿路布置，整体较为松散，多为新建建筑，建筑多为2-3层为主，也有部分四层以上，建筑形式简单，缺乏特色。南雁村由于东西洞景区的开发，大部分村民已经搬迁，只留下笠湖尾片区村民保留。笠湖尾片区村庄建设整体风貌差异较大，新老建筑混杂，建筑层数差别较大，整体形象不尽理想。3.4现状风貌15笠湖尾现状照片现状建筑层数分析现状建筑质量分析现状建筑风貌分析南雁镇
16、南雁村（笠湖尾片）村庄规划3.5.1优越的景观环境规划区块地势平坦，靠山有一定的地形起伏，背靠山体，景观可塑性强。同时结合东西洞景区建设，游客接待中心的打造，将是整个景区的门户，景观的打造要求较高。山水要素的叠加，原生态的自然环境，茂密的山体植被，清澈的江水，将成为区块整体环境打造的有利支撑。3.5.2东西洞景区入口规划区块作为东西洞景区主入口，考虑笠湖尾现有部分村庄的拆迁安置，以及进入游客服务中心、酒店、停车场等功能的布置。落实旅游配套的空间以及未来进入景区道路的布局，落实几个功能区块的联动发展、互为补充，打造大区域旅游功能的集中引爆点。3.5要素分析16南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划3.
17、6优劣势分析3.6.1发展优势1、结合相关规划，雁荡山整体景区发展要求，未来笠湖综合服务中心、东西洞景区以及规划的碧溪小镇建设等多样化功能的集中，都将有利于整个片区的发展要素的集聚。2、良好的生态山水景观环境，为区块景观打造提供了条件。3.6.2发展劣势1、受基本农田以及山体的影响，为区块整体的功能开发带来了一定的的制约。2、基于当下国土空间规划东西洞景区开发的不确定性，建设指标的落实与村庄安置的实施问题。17南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划四、发展规划4.1 发展定位1、结合南雁景区的整体化的打造，本区块作为东西洞景区入口区域形象展示功能予以落实，通过设置旅游综合服务中心以及相关旅游集散、商
18、业服务功能设施，将打造成为东西洞景区的门户区域。2、结合碧溪小镇的建设，将成为大景区的旅游配套服务功能的重要组成部分，同时也是笠湖尾片区村庄安置的建设区域。综上所述，从发展条件、机遇及动力的分析，本区块的功能定位为：东西洞景区的门户区域，以旅游接待服务、村庄安置为一体的功能区块。18南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划4.2 发展策略功能复合、产业联动、整体谋划“三生”融合、村庄景区化策略一：整体谋划功能复合型旅游开发策略二：全景打造生态景观环境塑造接待、服务、住宿、生活村落、院落、田园、山体19南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划4.3 规划构思构思一：设施合理布局门户景观的打造构思二：区块特色的营
19、造多样建筑空间的打造构思三：区域功能协调道路、功能的对接根据相关规划要求，旅游服务中心以及村庄安置需要落实相应的功能布局、交通组织以及景观打造，突出景观门户以及旅游集散功能。区块以结合东西洞景区游客服务中心的建设，结合建筑、景观的营造，结合村庄安置院落的打造，形成特色化的乡村景观空间。在现有道路基础上，考虑与笠湖村庄、东西洞景区、碧溪小镇等功能衔接，对接未来的道路组织，同时结合乡村旅游功能的开展，设置必要的配套服务功能。20南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划4.4 规划重点（1）“多规融合”发展空间的协调规划区块涉及景区规划、土地利用规划、村庄规划等要素，需要在基本农田保护、景区旅游功能配套等各
20、要素进行衔接、协调。（2）环境协调区块特色营造充分发挥本区块东西洞景区门户功能结合临山的自然要素特点，落实与碧溪小镇功能的衔接，梳理区块内村庄、田园、村落，将田园景观、山体监管与区块功能打造进行紧密结合，充分营造山水田园村落风貌，营造片区的主题特色。（3）区域协调功能衔接要求区块位于南雁景区核心区域，东西洞景区入口，涉及旅游服务中心设施，需要落实相关规划项目布局。笠湖尾片区的拆迁安置涉及部分笠湖村用地，与周边景区、设施功能的对接以及景区门户的形象的打造要求都对本区块的发展提出了新的要求。（4）市场为先寻求功能复合未来区块的打造将考虑与周边功能的协调，与碧溪小镇商业娱乐，休闲度假功能的有效对接，
21、同时考虑未来村庄安置功能村民旅游服务活动的开展。多规融合营造特色区域协调功能复合21南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划5.1规划构思结合相关规划要求，落实东西洞景区配套服务设施的布局要求，同时结合笠湖尾片区村庄拆迁安置布局，避免占用基本农田，同时满足村民安置需要以及与周边区块道路的衔接。22五、总体规划5.2 用地规划规划区块主要以东西洞景区旅游配套功能以及笠湖尾片区村庄安置用地以及保留的村庄改造成为文创旅游区块。用地分类用地面积（公顷）村庄建设用地村民住宅用地(V1)0.61其中住宅用地(V11)0.06住宅用地(V11)（安）0.55村庄公共服务用地(V2)0.03其中村庄公共服务设施用地(
22、V21)0.03村庄产业用地（V3）2.67村庄商业服务业设施用地（V31）2.67村庄基础设施用地（V4）0.17村庄道路用地（V41）0.17合计3.48平阳县南雁镇笠湖尾片区村庄规划5.3单项用地村民住宅用地（V11）规划村民住宅用地61公顷，主要为笠湖尾安置区块以及保留的农居。结合东西洞景区旅游配套服务设施的建设，笠湖尾沿路农居都安排进行拆迁，安置位置位于南面靠山区域，避开基本农田范围。23南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划5.3单项用地村庄公共服务设施用地（V21）24规划村庄公共服务设施用地0.03公顷，主要为笠湖尾安置区块的村民服务设施，主要考虑村民活动室、文化站、卫生室等。南雁镇
23、南雁村（笠湖尾片）村庄规划5.3单项用地商业服务业设施用地（V31）规划商业服务业设施用地2.67公顷，主要结合原有村庄的改造作为文化旅游创意作坊，以民俗体验和文化展示功能为主，并作为入口区域的商业服务配套。还包括东西洞景区的旅游接待中心以及酒店功能等旅游设施用地，作为大区域的旅游配套功能，占地面积约1.9公顷。25南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划5.4 道路交通规划1、车行系统考虑区块的整体的交组织要求，规划区块主要依托北侧的东西向区域道路进行交通组织，道路宽度为12米。地块内部道路宽度为6米，组织安置区内部车行交通。2、停车场规划主要设置1处公共停车场，结合规划的酒店布置一停车场。3、绿道
24、沿规划防洪堤设置一条休闲绿道，绿道宽度为2米，并与笠湖村内绿道相连。26南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划27六、市政基础设施规划6.1.1 用水量预测按照规划的各类用地规模和相应的用水量标准，确定综合用水量，具体预测过程如下：用水量预测表规划用水量为157.1立方米/日6.1.2 供水水源规划由南雁镇区集中供水。6.1.3 供水管网规划供水干管沿主干道敷设，管径为DN150，沿支路敷设管径为DN100的支管。供水管道在道路下位置，以道路西侧、北侧为主，一般设在人行道或绿化带下。给水管道在人行道下覆土深度不小于0.6米，在车行道下不小于0.7米。6.1 给水工程规划用地性质面积（公顷）用水负荷（
25、立方米/公顷*日用水量（立方米/日）住宅用地0.615533.55村庄公共设施用地0.03250.75村庄产业用地2.6740106.8道路用地0.17101.7管网漏损及其它用水量取以上用水量和的1014.3合计157.1南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划286.2 污水工程规划6.2.1 污水量预测污水量按平均日用水量（用水日变化系数取1.3）的80%计，则污水量为96.7立方米/日。6.2.2 排污去向规划污水流向南雁镇区污水处理厂集中处理。6.2.3 污水管网规划污水干管管径为DN600；污水支管管径为DN200-DN300，污水支管沿途收集地块污水，汇入污水干管，最终排入南雁镇区污水处
26、理厂。南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划296.3 雨水工程规划6.3.1 暴雨强度公式：（1）设计流量 QqF(升秒)式中：区域综合径流系数，市区0.60.85；郊区0.4 0.6.F汇水面积(公顷)（2）q暴雨强度公式本次规划采用平阳县暴雨强度公式为：p为重现期，一般取2年，重要干道、地区取35年。(3）地面集水时间 t=t1t2 t1地面集水时间(分)，一般采用515分；t2管渠内雨水流行时间(分)；6.3.2雨水管网规划雨水干管管径为DN500；雨水支管管径为DN300。雨水排放系统主要由规划范围内的河道、水渠和雨水管组织。雨水干管沿区内道路布置，雨水经雨水管道收集后就近、分散、重力流排
27、入周边河道。南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划306.4 电力工程规划6.4.1用电负荷预测规划采用负荷密度法进行预测规划区内各类城市建设用地用电量和最高负荷，详见下表。用电负荷预测表规划区用电负荷为1236.1千瓦。6.4.2 电源规划规划区主要依托南雁镇区进行供电。6.4.3 输配电网规划规划10KV线路采用地下电缆敷设，用户用电通过分支箱接入。规划埋设电缆线路的路段，一般干道路预留1618孔电力管道，支路预留48孔电力管道。用地性质面积（公顷）负荷指标（千瓦/公顷）用电负荷（千瓦）住宅用地0.61250152.5村庄公共设施用地0.0335010.5村庄产业用地2.674001068道路用
28、地0.17305.1合计1236.1南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划316.5.1 通信线路规划通信线路以管道方式敷设为主，架空为辅,各通信运营商的管道原则上均设置于道路同侧，统一沿道路中心线以西以北设置。规划通信管道采用PVC/PE管，通信主干管道一般安排18-24孔，通信分支管道一般安排12-16孔，交换机房的出线路段、用户密集的区域可适当增加管孔。6.5 通信工程规划南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划326.6.1 气源规划规划由南雁镇区统一供应燃气。6.6.2 用气量预测参照城镇燃气设计规范推荐值及人民生活水平逐步提高等因素综合确定：规划住宅用地用气定额指标为35kw/ha，居民用气气化
29、率达100%；公共设施用地用气定额指标为30kw/ha。工程天然气低热值34.185 兆焦/立方米，每天按12小时计，经测算：燃气用气量400.22m/d。6.6.3 燃气管网规划规划燃气中压管道根据现状道路情况并结合近期建设道路进行布置，管道直埋敷设于道路的西侧、北侧人行道或绿地下。在安全供气、合理布局的前提下，尽量减少穿、跨越工程。6.6 燃气工程规划南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划336.7.1垃圾收集与处理村民以户为单位将垃圾分类处理：建筑垃圾自行运往堆放场；可回收垃圾自行卖给废品收购行或约定收集员上门收集；有害垃圾要求村民运往指定地点或约定收集员上门收集；厨余（可腐烂）垃圾丢入绿色垃
30、圾桶；不可腐烂垃圾丢入灰色垃圾桶。沿村庄内部道路以及主要游线按照规范要求间距，设置垃圾箱，垃圾箱形式与乡村环境以及色调相符合。目前内主要采用“户集、组收、村运”的垃圾收集清运模式，保洁员每天定时上门收集各户的垃圾，集中运至南雁镇区集中处理。6.7 环卫设施规划6.7.2 垃圾公共设施规划1、垃圾收集点村庄垃圾收集点的服务半径设置为200米；村民住宅区按照120户设一处垃圾收集处，安置活动垃圾箱（桶），垃圾容器间应设给排水和通风设施，以放置46个垃圾容器为宜。2、废物箱商业街、酒店、停车场周边以50100米为间距设置废物箱；主干路、次干路以100200米为间距设置；支路以200400米为间距设置
31、。3、粪便污水前端处理设施近期污水管网和污水处理设施尚不完善的区域，都必须建造符合规范的化粪池。现有的贮粪池应有计划地改造为化粪池，并逐步接入污水管道，杜绝直接排入河道。市政污水管网完善后，粪便纳入污水管网，汇入南雁污水处理厂集中处理后达标排放。4、公共厕所规划公厕结合各类商业设施设置。南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划346.8 防洪工程规划6.8.1 防洪标准根据GB50201-94防洪标准和建设部城市防洪工程设计规范（CJJ50-92），规划排涝标准为20 年一遇24h暴雨当天排出不受淹。6.8.2 防洪工程规划1、按照防洪标准，加固鳌江防洪堤坝。2、依据水利部门设置的堤岸线要求，合理设置
32、防洪堤。3、同时对主要行洪河道进行疏浚拓宽。增强河道的蓄泄洪能力。4、在内河（水渠）与区域性河流相通的河口上设置防洪节制闸，控制内河水位，5、严格保护流域内植被，防止水土流失，减少河道淤积。6、加强雨情、洪情预报，制定防洪预案，科学合理的进行防洪调度。7、建设中地面尽量减少不透水面积，降低径流系数。6.9 消防规划6.9.1 消防站规划规划消防设施主要依托南雁镇区。结合公园广场设置2处微型消防站，分别位于集散广场和水街入口广场，微型消防站人员配备应不少于6人，同时设置站长、副站长、消防员、控制室值班员、驾驶员等岗位。站长应由单位消防安全管理人兼任，负责微型消防站日常管理，组织制定各项管理制度和
33、灭火应急预案，开展防火巡查、消防宣传教育和灭火训练，同时指挥初起火灾扑救和人员疏散；6.9.2消防供水规划结合给水主干管上设消火栓，消火栓间距不超过120 米。充分利用天然水体作消防供水，并保障消防车取水通道，配备必要的天然水源取水设备。6.9.3 消防通道合理建设和改造消防车通道，消防车通道的宽度、间距和转弯半径等应当符合有关规定。消防车道宽度不小于4米，净高不小于4米。6.10 避灾疏散场所规划（1）疏散通道：规划区的主干道可以作为疏散通道，主要用于人员疏散及消防、救援车辆的通行。（2）避难场所：村庄公共场地、大型停车场可为疏散人员的主要的临时避难生活区。部分农田也可以作为临时避难场所。南
34、雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.1民房整治建设7.1.1建筑控制（1）建筑间距控制住宅间距应综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求。在旧住宅区建设单间式住宅，北侧或西侧为单间式住宅且层数在三层及三层以上的，南侧或东侧的拟建建筑与现有建筑的间距按照以下方法确定：a、拟建建筑高度超过14米的，建筑间距应当不小于自身建筑高度的0.8倍；b、拟建建筑高度在14米及以下的，建筑间距应当不小于自身建筑高度的0.6倍，且不小于4米。c、其他经济技术指标村庄规划有规定的从其规定，没有规定的参照平阳县城乡规划管理技术规定（修订版）执行。（2）建筑层数控制1、建筑的高度根据笠湖尾村的村民住房改
35、造需求及实际情况综合考虑，原拆原建的建筑层数控制在4层，建筑高度控制在12米。2、建筑高度的计算：平屋顶应按建筑物散水外缘处室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶建筑当屋顶坡度小于等于30度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐口高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于30小于等于45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于45度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋脊的高度计算建筑高度，但下列突出物不计入建筑高度内：局部突出屋面的楼梯间，电梯机房，水箱间等辅助用房占屋顶平面面积不超过1/4；突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等；空调冷却塔等设备
36、。3、建筑层数和高度，可根据实际情况和相关规划要求进行调整。七、村庄设计指引352、现状建筑管理与控制（1）现状建筑管理原则村庄居民点建设控制范围内规划保留的现状建筑允许原拆原建；村庄居民点建设控制范围内现有的用地或建筑物，即使与本村庄规划不符也无须做出更正，但不允予以任何扩建、改建、翻建，可在规划新增住宅用地上进行新建；村庄居民点建设控制范围外的现状建筑在不影响公共设施建设的前提下，经村委会许可，可进行原拆原建。南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.1.2 建筑形式、色彩、材质现状建筑整治：延续现状建筑肌理，拆除临时搭建构筑物（棚等），对原裸露墙面、水泥墙面进行粉刷，统一为灰色。对于与传统乡村
37、建筑风貌不协调的建筑，对其原有瓷砖立面进行改造，改造坡顶，采用刷灰或者用仿土砖面进行重新装饰。新建安置建筑引导：新批居住建筑层数控制在3层以内，鼓励引导坡顶的设计，瓦为青灰色系，墙为灰墙，也可用相近色系仿石漆代替。墙体推荐色系：屋顶推荐色系：36南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.2庭院空间美化7.2.1乡村文化体验组团乡村文化体验组团内庭院空间以传统风貌延续为基本理念，还原乡村传统生活，美化措施具体如下：严格控制庭院空间面积，控制在150-200平方米。考虑结合庭院空间，多种植观赏性树种（如桂花、蔷薇、银杏等）。在院落外围设置竹篱等通透性的隔离设施，高度控制在1-1.2米，并在上种植绿色藤蔓
38、植物（如牵牛花、爬山虎等）。庭院铺装采用碎石、鹅卵石、石板自然碎拼、自然石汀步等相结合37南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.2.2乡村生活体验组团乡村文化体验组团内已经进行过乡村风貌整治，绝大部分建筑外围已经形成以木栏围合的院落，规划将在此基础上，进一步美化院落，美化措施具体如下：严格控制庭院空间面积，控制在150-200平方米。考虑结合庭院空间，多种植观赏性树种（如桂花、蔷薇、银杏等）。结合现状，对于未围合院落的建筑外围设置木栏杆等通透性的隔离设施，围合形成院落，高度控制在1-1.2米，色彩以原木色为主，并在上种植绿色藤蔓植物（如牵牛花、爬山虎等）。庭院铺装采用碎石、鹅卵石、石板自然碎拼、
39、自然石汀步等相结合。在木栏、窗台上放置花架、五谷杂粮等构筑物，体现乡村生活气息。38南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.3材质控制引导材料与传统住宅的地域特色具有十分密切的关系，新建及整治建筑可就地取材，采用本地的木、石、土等具有特色的地方材料，表现出浓郁的笠湖特色；选择有质感特色的材料，合理搭配材料的粗糙和光滑、软与硬、冷与暖、光泽与透明、坚硬和弹性等各种属性；建筑装饰件和近人尺度的构件宜采用有亲近感的材料。7.4色彩控制引导村落所有新建、改建、扩建的建筑，其色彩必须与区内特定的代表性建筑（群）色调风格相协调。近代区块与新建区块：该区内所有新建、改建、扩建的建筑，其色彩必须与历史区块的建筑色
40、彩相协调，不得采用大面积纯色。（1）色彩元素笠湖村建筑色彩主要为白墙黑瓦风格，以黑、白、灰三种颜色为主色调。整体上笠湖村建筑白墙与瓦片的灰黑色形成了鲜明的色彩对比，但是在许多细微之处（木色的门窗），又呈现出多元的色彩构成。加上房前屋后的植物相衬，形成了笠湖村统一中有变化，变化中有统一的建筑色彩。（2）色彩控制村落色彩是村落历史的一面镜子，由历史积淀形成，成为村落文化的载体，因此为了延续村落的文脉，规划对村落色彩进行控制，使其保持传统色调，形成独特色村落色彩符号与色彩语言。39南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.5建筑整治7.5.1整治目标通过对笠湖村建筑的综合整治，提升笠湖整体人居环境质量和综
41、合服务水平、提高村民生活质量，促进村庄各项建筑全面发展。同时与碧溪小镇等旅游板块景观的相协调。7.5.2整治思路规划从实际出发，尊重村民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导村民自主改造建设，改善和提升村庄生产生活条件和人居环境。笠湖村现有基础较好，村庄建筑整治除根据发展需要进行适当的“补充与完善”外，重点应以“提升”为主。清理：规划积极清理破败的空置住宅，以及违章建筑，改善村庄内部环境。梳理：一是对村内的道路体系进行整理，按照主要道路、次要道路、宅前道路的要求进行整治；二是水系的沟通，按照只能增加不能减少的原则，形成活水景观；三是管线梳理，尽量实行上改下，确实有困难
42、的采取并杆的方式。合理布局停车场地与庭院空间。妆扮：总体上“施淡妆”，一是景观节点，增加村标及核心景观节点；二是绿化，以乡土的庭院果树为主；积极引导村民自身改造庭院空间以及围墙。业态：通过相关政策，积极引导和鼓励村民自主建设，引导村民将自己房屋，改造建设休闲、餐饮、品茶、民宿等设施，服务村庄服务业态。管理：建立环境卫生、村庄服务、休闲业态等长效管理的机制，配套标识系统、视频探头等安全管理设施。7.6建筑整治分类基本要求规划以建筑风貌现状评估为基础，结合了建筑质量、建筑年代、建筑高度等现状要素，同时，考虑建筑整治时序、旅游发展、村庄环境整治等管理要素，对规划范围内所有建筑提出分类整治措施。对建筑
43、采取分类整治措施主要包括：拆除、改变建筑功能、重点整治、一般整治。（1）整治措施：拆除对象采取拆除方式的建筑为规划范围内与村落整体格局、风貌极不协调或对村落整体发展产生严重影响的建筑或建筑本身质量很差的危房。规划措施与时序对拆除类建筑应采取审慎措施，并结合近远期改造采取弹性方案。对乡村文化体验组团内的房屋，对整体空间格局产生严重影响的，规划建议在近期实施拆除。其他危房或风貌不协调建筑，可在远期逐步进行拆除。近期有困难不拆除的，必须进行整体的风貌整治措施，使建筑与周边环境相协调，远期采取拆除措施，并进行好安置补偿。40南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划（2）整治措施：改变功能对象采取改变建筑功能的
44、建筑为规划范围内建筑质量一般，对村庄整体景观环境存在一定影响的空置房以及居民集中点外围，景观资源较好的民居。整治改造内容对改变功能的建筑可采用立面整治维修、使用功能置换、细部修饰和周边环境整治等方法，使其符合村庄风貌的要求；其内部允许进行改善和更新，以改善居住和使用条件，使其适应现代生活方式。实施时序乡村文化体验组团内的民居，结合较多的传统建筑，通过吸引外来资本进行民宿等功能的开发，可在近期实施外部维修和内部装饰改造，增加现代的生活功能设施，用于一些村外来客的接待功能。整治措施：重点整治对象采取重点整治的建筑为沿山路两侧的建筑的建筑。整治内容主要采用平改坡、立面整治两种整治模式。平改坡：对现状
45、为平屋顶的建筑进行平改坡或者局部平改坡。坡屋顶根据周边建筑形式可采用灰黑瓦屋顶。立面整治：立面整治主要包括墙面贴面砖、局部加披檐、涂料粉刷栏杆和线脚、更换为黑瓦、更换或粉刷窗框、门框等方法进行整治改造。实施时序为了美化村落重要节点，形成笠湖村特色村落风貌，近期实施对重点建筑外立面、平改坡及细部修饰方面做整治改造。（3）整治措施：一般整治对象采取一般整治的建筑为规划范围内除重点整治之外，风貌较差的建筑。整治内容一般整治主要包括屋面整修、现状面砖墙面清洗、墙面涂料粉刷、栏杆和线脚粉刷。同时局部更换、粉刷或清洗窗框、门框等。41南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划7.6新农居设计（1）农居设计原则原有传
46、统安置房户型为3.5米*14米，户型狭长形式单调，对于笠湖村未来发展的诉求不相匹配。规划结合未来发展诉求，结合乡村旅游发展实际，考虑经济合理以及形象的美观，结合村民意愿，将直系亲属家庭进行整合联合建房。（2）建筑建设指引建筑平面：尊重村民意愿，注重使用功能，引入老年人居住标准在现状调研的基础上，以解决村民关心问题，尊重村民建房意愿，注重解决农民生活功能为原则，关注老年人居住的生活质量，进行建筑平面设计。平面设计应有两方面考虑，生活功能延续与老年人居住建筑设计标准：生活功能延续：应考虑农机具存放的工具间，大厨房，大卫生间。符合现代审美要求，结合乡土元素，体现时尚，现代感，便于农民生活实用。占地1
47、20平方米，户均面积350平方米。42南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划43八、项目策划安置房东西洞北入口旅游服务点村庄公共服务乡村生活体验空间停车场酒店6鳌江5南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划设置东西洞北入口旅游服务中心和入口集散广场，占地约1.2公顷，结合鳌江景观水系以及服务中心建筑，形成门户区域的景观，建筑形式采用模仿山体走势的坡屋顶形式，建筑风格为新中式建筑，与背景山体成为呼应。旅游服务中心内部功能旅游信息咨询、景区项目展示、土特产售卖、智慧旅游导览、旅游集散功能为主。旅游服务中心集散广场44旅游服务中心南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划度假酒店结合旅游服务中心，规划一处度假酒店，占地约0
48、.6公顷。充分考虑与自然环境的结合，建筑以新中式为主，提供标准客房服务。酒店内部结合现状水系形成景观水面，中央布置酒店大堂和餐厅等功能，两侧布置客房区，整体层数不超过3层。度假酒店45旅游服务中心南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划生态停车场生态停车场作为东西洞北入口旅游服务中心配套的停车设施建设，停车场以高绿化率、高承载力标准设计，既有一定的景观作用，又具有较好的生态效应。生态停车场46生态停车场南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划安置区位于整个片区北侧，呈东西向沿山分布，该组团需要考虑笠湖尾以及笠湖村内部涉及的拆迁安置，规划安置用地0.55公顷，原则上按照户均占地49平方米（3.5*14）进行布置
49、，可安置户数58户，也可结合农户意愿，愿意开展农家乐的家庭，直系亲属进行联合建房，两户合一户，按户均占地120平方米。规划结合现状村庄风貌已经部分整治基础上，重点形成院落空间，采用通透式的构筑物形式进行围合，用院落进行整体风貌的协调。安置47安置区南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划该组团通过对现状村庄建筑的梳理，尽可能形成每家每户的院落空间，结合现状部分传统建筑，对一些不符合风貌要求的建筑进行必要的整治，强调传统村落风貌的整体协调。结合村庄内部空地设置相应的休闲设施，茶室等功能。在整体景观的营造上重点落实宅间空地的景观打造，通过篱笆围合园地、菜地等，并结合空地种植花卉、树木，营造精致的乡村氛围。
50、通过庭院风貌的打造鼓励村民开展农家乐、民宿功能。沿路设置多种类型的休憩设施，体现慢生活的氛围感。院落篱笆采用通透式，避免视线的遮挡，鼓励农户进行庭院景观的打造，便于乡村旅游的开展实现院落经济的营造。同时结合A级景区村的打造，分别在村庄公共服务设施用地和旅游服务中心设置两处A级公厕，以及见缝插针形式的停车场，并对重要道路节点进行乡村特色的公园打造。乡村生活体验空间乡村文化体验空间公厕48公厕南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划九、近期行动计划贯彻以人为本可持续发展战略坚持环境与发展综合决策，努力解决村庄建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好人居环境为中心，加强生态环境综合整治，实现发展
51、与环境保护“双赢”。存量整治，增量引导已建成区和存量建筑以环境整治为主，而待建区以制度建设和规划引导为主。统筹规划，针对实施实施全面规划、突出重点，统一布局，落实具体的导控要求。在此基础上，遵循先主后次、先急后缓、先焦点后一般的顺序安排整治项目，确定整治内容，分级分片对待；安排整治时序，分期实施。9.1 近期村庄风貌整治目标打造环境质量全面改善乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，具有南雁特色的生态宜居乡村。9.2 近期村庄风貌整治原则49南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划1、规划引导管控根据现状资源禀赋和特色，提炼区域要素，将整治规划分为特色提升和整治规划两部分。整治规划特色提升规划环境卫生杆线
52、遮蔽规划引导管控功能分区地域文化特色提炼、景观化处理建筑风貌乡村秩序景观绿化庭院改造9.3 近期村庄风貌整治与村庄设计重点50南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划2、违章建筑拆除加强乱建房巡查，清理侵占宅间路的违建房。对乱建房进行整治查处，严控建房审批。3、杆线梳理整治考虑乡村风貌与上改下花费，建议进行上改下，此外，按照捆扎、贴墙、入管的原则对其他区域进行共杆改造。做到有序、规范，无乱接乱拉、借杆架线等现象，确保管线整齐、美观、安全。综合管沟横断面3X4米共杆4、广告宣传规范化规范镇区内现有的宣传广告栏禁止将广告、宣传画随意涂画贴在建筑上。在重要开放空间处统一设置规范广告宣传栏。结合公共建筑墙体设
53、置宣传栏。51南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划5、景观绿化提升结合笠湖村内重要的公共设施、村庄入口、民居的宅前屋后空间。通过小尺度空间的设计，营造村民、游客互动场所。并通过铺地植被、灌木、乔木等不同高度的植被，营造丰富的立体垂直空间，同时配置樱花、枫树等彩色植物，营造四季有景的彩色乡村景观。沿主要道路对闲置空地进行整治，清理垃圾杂物，划定公共空间作为沿路小型街头绿地公园打造，通过竹篱笆、木栏等乡土气息浓厚的材料围合边界，内种植景观乔木，同时结合灌木形成高低错落，景观有序的道路绿化空间。6、水系沟渠整治 全面清理沟渠垃圾 按照划定菊溪域保洁范围进行清理。包括打捞水面漂浮物，清理河道垃圾，清除河道
54、障碍物。严禁在河道进行生产活动 禁止在河道进行洗衣服、养殖家禽等破坏水质的行为，并且禁止占用河道进行晾晒物品。滨水空间修建木质栏杆，提升居民使用的安全性。强化滨水公园景观，对驳岸进行生态化改造，并放置浮水景观植物。52南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划6、建筑立面要素整治 建筑立面色彩、材质统一依据村庄设计引导内容，墙面统一采用刷灰或者用仿土砖面进行重新装饰。空调机位、空调冷凝水管形式空调室外机宜采用百页护栏等方式遮挡与美化。空调冷凝水应接入外墙排水竖管集中排出，排水管宜隐蔽设置，不影响外立面。雨棚设置如需设置雨棚，须采用统一的形式进行设置，雨棚伸出建筑不得超过1.5米。空调外机遮罩可采用镂空铝
55、板形式，图案设计反映当地文化、风貌特色。空调外机遮罩可采用百叶格栅护栏等形式遮挡与美化，且选择与所依附墙面相协调的颜色。空调外机漆面老化或设置杂乱，存在安全隐患，应予禁止。空调机位形式示例空调冷凝水管形式示例空调冷凝水管有组织排水，排水管隐蔽设置，不影响外立面。空调冷凝水管有组织排水，排水管涂刷与所依附墙面相同或相近色彩的涂料。空调冷凝水管随意设置，冷凝水直接排放到建筑物墙面和室外路面，应予禁止。7、照明系统沿外围主要道路设置高杆路灯，村庄内部设施庭院灯，景观节点设施景观灯或者地灯。设施外观朴实低调，并周边环境相协调。53南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划8、林相改造通过抚育、补植等技术措施，对
56、周围的山林进行培育和改良，达到生态防护效能和森林景观共同改善，实现多树种、多层次、多色彩、多功能，兼顾发挥其涵养水源、保持水土、净化空气、美化环境以及保护生物多样性的生态功能。植物配置采用彩叶景观型和乡土文化型 两种类型：彩叶景观型以彩叶景观为主，树种包括：乔木：枫香、乌桕、栾树、银杏、美国红枫、黄栌；灌木：山麻杆、南天竹、红叶石楠、红枫、黄栌、金叶女贞、紫叶李、紫叶桃、梅花等；乡土文化型以乡土树种为主，体现地方特色文化，树种包括：乔木：香樟、重阳木、苦楝、银杏、无患子、榉树、白玉兰、榔榆、青桐、青檀；灌木：月季、海桐、火棘、木槿、桂花、梅花、桃、杏、紫荆、山茶。9、田园美化以现状田地为基础，
57、种植油菜花、向日葵、格桑花、二月蓝等有色植物，并依据花季的不同，打造四季景观。同时在田园中布置各类乡村景观小品，优化游览观赏体验。54南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划9.4 安置区平面定位规划55图例南雁镇南雁村（笠湖尾片）村庄规划十、主要经济技术指标与投资估算序号项目名称面积（公顷）建筑面积（平方米）单价（元/平方米）投资额（万元）1度假酒店0.645000200010002生态停车场0.46853乡村生活体验空间0.7650005002504安置区0.558500150012755旅游服务中心1.2416501500247.5合计2857.510.1主要技术经济指标规划用地汇总表10.2 投资估算投资估算一览表笠湖村预计投资约2.67亿元。56用地代码用地名称用地面积（公顷）占建设用地比例（%）大类中类小类VV1村民住宅用地0.6138.6V11住宅用地0.06V11住宅用地（安置用地）0.55V2村庄公共服务用地0.031.9V21村庄公共服务设施用地0.03V3村庄产业用地0.7748.7V31村庄商业服务业设施用地0.77V4村庄基础设施用地0.1710.8V41村庄道路用地0.17村庄建设用地1.58100HH9其他建设用地1.90