——2022年1月6日在州九届人大一次会议上
州长 夏锡璠
各位代表:
现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,历经艰辛,极不平凡。州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻党中央和省委、省政府决策部署,在州委的坚强领导下,真抓实干、砥砺前行,“十三五”圆满收官,“十四五”精彩开局。恩施州全面建成小康社会,踏上了社会主义现代化建设新征程。
“三战”〔1〕交出精彩答卷。举全州之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施“八个到村到户”〔2〕,统筹整合769亿元资金,组建2438个“尖刀班”驻村奋战,农民收入持续提高,基础设施全面改善,产业就业不断提升,惠民政策精准落实,公共服务明显进步,干群关系深度融洽,8县市全部摘帽、729个贫困村全部出列、110万贫困人口全部脱贫,彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。扶贫成效考核连续五年位居全省第一方阵,东西部扶贫协作考核连续三年获“综合评价好”等次。“832”平台销售额连续两年位居全国地市州第一,旅游扶贫模式两度入选世界旅游联盟减贫案例,“杭恩携手扶贫新模式”入选联合国减贫高级别会议案例。抗疫斗争取得决定性胜利。面对突袭而来的新冠肺炎疫情,州县乡村闻令而动、统筹指挥、精准调度,广大医务工作者、各级干部职工、各族群众并肩战斗,取得了全省感染率最低、率先实现确诊病例清零的决定性成果。落实落细常态化科学精准防控措施,统筹推进疫后重振,经济复苏好于预期。成功应对多轮自然灾害。坚持生命至上、避险为要,成功应对46轮强降雨,沙子坝滑坡处置入选全国地质灾害防灾避险十大案例。“三战”告捷,展示了全州各族干部群众不畏艰险、敢打硬仗、能打胜仗的卓卓风采,14名个人、10家单位荣获全国脱贫攻坚表彰,4名个人、2家单位荣获全国抗疫表彰,州应急局荣获“全国应急管理系统先进集体”。
经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元大关,2021年达到1302.36亿元。新增国家全域旅游示范区2个、5A级景区1家、4A级景区5家。特色产业基地达到698万亩,恩施硒茶、恩施土豆等特色品牌知名度大幅提高,恩施玉露、利川红成为国事活动用茶。成功承办国际茶业大会、中国马铃薯大会,成功举办3届硒博会。新进规上工业企业251家,江坪河水电站、走马风电等投产发电,利川红页1井实现商业化生产,电子信息等产业加速兴起。限上商贸市场主体突破500家,国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖,电子商务、直播带货等新经济蓬勃发展。恩施高新区加快发展,建成标准厂房100多万平方米,立讯精密、传化集团等中国500强企业相继落户。
城乡面貌日新月异。持续推进以人为核心的城镇化,城镇化率提升5.7个百分点。州城金龙大道等32条主次干道建成通车,七里坪公园等24个城市游园建成开园,州城进出通道全面打开。七个县城骨架进一步拓展,功能进一步完善,宣恩县城创建成为4A级景区。野三关、苏马荡等一批特色小镇竞相发展,建成全国文明乡镇4个,全国卫生乡镇11个,49个村寨命名为中国少数民族特色村寨。黔张常铁路和利万、宣鹤、建恩高速建成通车,实现县县通高速、村村通硬化路。农民群众住进安全房、吃上放心水、用上稳定电、连上互联网……恩施大地上演了一幕又一幕新时代的“山乡巨变”。
生态文明建设硕果累累。深入践行习近平生态文明思想,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强森林保护、城乡生活垃圾污水治理、农业面源污染治理、土壤酸化治理,深入实施河长制、林长制、山长制,森林覆盖率达到70.1%,州城空气质量率先达到国家二级标准,地表水国考断面水质进入全国地级以上城市前20位,长江库岸治理成效明显,清江入选全国“最美家乡河”。建成中国美丽休闲乡村9个。5个县市成功创建国家级生态文明建设示范区,3个县市被评为中国天然氧吧,恩施州被授予“国家生态文明建设示范州”“中国气候宜居城市”和全国“两山”实践创新基地。生态文明建设稳稳走在全省前列,优良生态备受世人青睐,绿水青山更加靓丽迷人。
民生福祉大幅提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.9%、8.8%,民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业21万人。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖,义务教育基本均衡发展整体通过国家验收,教育“双减”〔3〕“县管校聘”和“新高考”改革顺利推进。县乡医疗机构提档升级,村卫生室全部达标,大病、慢性病救助和家庭医生健康签约服务深入实施。城乡低保标准、社保待遇稳步提高。91家农村福利院完成升级改造。建成大中型文化体育场馆15个,各类赛事蓬勃开展,《唐崖土司夫人》荣获全国少数民族文艺会演剧目创新奖。全国民族团结进步示范创建实现州县全覆盖。
平安恩施建设成效显著。做实乡镇(街道)综治中心,“一村一警”、校园安保等全面加强,全国市域社会治理现代化试点稳步推进,村社区“尖刀班”“四联”机制〔4〕成为基层治理名片。煤矿关闭退出成效显著。防范金融风险获评全省优秀。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,食品药品安全工作连续五年进入全省优秀行列。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显,信访积案持续减少,群众安全感、满意度持续提升,社会大局平稳。
优化营商环境全面突破。全方位优化营商环境,各级干部“店小二”意识明显增强。“放管服”改革深入推进,“清减降”全面推开,8项改革举措在全省复制推广,“及时预警、超时默认、自动用印”改革荣获“第三届湖北改革奖”,获评“2020年全省优化营商环境标杆城市”。金融支持发展成效显著,金融生态持续优化,连续14年被评为全省金融信用市州。恩施海关正式通关,航空口岸临时开放,外贸自营出口比重达到60%。市场活力持续迸发,新增企业类市场主体6.1万户。
政府自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,意识形态工作责任全面落实,社会主义核心价值观深入人心。党风廉政建设不断加强。法治政府建设持续加强,“七五”普法圆满收官,公共法律服务标准化建设荣获“第二届湖北改革奖”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督。累计办理人大代表议案和建议674件、政协提案683件。
第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、全国脱贫攻坚普查圆满完成。退役军人、国防动员等工作进一步加强,成功创建“全国双拥模范城”,老英雄张富清荣获“共和国勋章”。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都做出了新成绩,工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。
各位代表!取得这些成绩,最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想指引,靠的是省委、省政府和州委的坚强领导,离不开州人大、州政协、民主党派的监督支持,离不开杭州市、天津市、武汉市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾力帮助,离不开人民团体、社会组织、无党派人士和离退休老干部的积极奉献,是历届领导班子带领全州人民不懈奋斗的结果。每一分成绩都凝聚着心血,每一分收获都浸透着汗水,每一分进步都来之不易。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众和关心支持恩施发展的各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
各位代表!五年风雨兼程,五年成绩斐然,我们深切体会到:必须始终坚持党的全面领导,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定落实省委、省政府和州委决策部署,才能确保事业发展始终沿着正确方向前进。必须始终坚持人民至上,把人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点,解决好群众的“急难愁盼”问题,才能赢得人民群众的真心拥护和大力支持。必须始终坚持发展第一要务,毫不放松抓产业、抓招商、抓园区、抓项目,全面增强经济实力,才能不断夯实恩施发展进步的根基。必须始终坚持改革创新,切实解放思想、转变观念,吃改革饭、走开放路、打创新牌,才能不断开创恩施发展进步的新局面。必须始终坚持脚踏实地,一步一个脚印把每一件事情做扎实,一年接着一年干,一届接着一届干,才能不断书写恩施发展进步的绚丽篇章。
各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展不够、发展不快仍然是恩施最大的实际:州域经济不强,经济总量不大,3个县GDP未过百亿,工业化水平低,城镇化率仅47.6%;财源建设不够,税收过千万元企业仅77家,人均一般公共预算收入不足全省的40%,财政自给率仅19.7%;基础设施滞后,大交通格局尚未形成,部分乡镇、村庄交通条件差,工业园区承载力不强,农田水利基础设施短板突出;民生保障不足,医疗教育等领域欠账较多,社会治理现代化水平不高,数智化水平低;思想破冰不够,少数干部的理念、思路、作风不能适应高质量发展的要求。
存在这些问题并不可怕,只要我们奔着问题去,奔着解决问题去,锲而不舍、咬牙闯关,就没有攻克不了的堡垒!
二、今后五年工作安排
今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,也是推动恩施跨越式发展,实现绿色崛起、加快崛起、全面崛起的关键五年。我们将严格按照州第八次党代会提出的目标要求,顺应全州402万人民的期盼,坚持以经济建设为中心,扭住发展第一要务不动摇,在新时代的赶考路上交出更加优异的答卷。
今后五年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,彰显“土硒茶凉绿”五大优势,立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业,推动经济实力跃上新台阶、城乡面貌焕发新气象、改革开放打开新局面、民生福祉达到新水平、社会治理激发新效能,努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极。
今后五年政府工作的主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,力争突破2000亿元;地方一般公共预算收入年均增长8%,力争突破110亿元;全社会固定资产投资年均增长12%;规模以上工业增加值年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长20%;旅游综合收入年均增长15%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。
今后五年,州人民政府将致力于加快发展这个中心任务,一切向发展聚焦,一切为发展开路,理直气壮为发展护航,以更高水平发展保障人民过上更加美好的生活。
加快发展,必须把握时代大势。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,适应新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,顺应时代大潮,抓住政策窗口期,加快高质量发展。
加快发展,必须找准自身方位。恩施是湖北面向西部开放的重要门户,是湖北的重要生态屏障,是湖北的重要资源宝库,是建设美丽湖北、实现绿色崛起的重要一极,在全省发展大局中的地位特殊而重要。必须立足恩施、放眼全省,不辱使命,不负重托,坚持生态优先、绿色发展,走出一条独具特色的绿色崛起之路。
加快发展,必须抢抓难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、中部地区崛起等重大战略,省委、省政府将恩施纳入“宜荆荆恩”〔5〕城市群、确定武汉市对口帮扶、出台支持民族地区和老区振兴发展等重大政策,机遇前所未有,机遇稍纵即逝,必须争分夺秒、奋发有为,把机遇转化为发展动力,凝结成发展成果。
加快发展,必须立足特色优势。恩施拥有“土硒茶凉绿”特色资源优势,必须加强谋划、策划、规划,做足“无中生有、有中生优、优中生强”的文章,努力把资源优势转化为发展优势、产业优势、品牌优势,变成实实在在的经济实力。
加快发展,必须振兴县域经济。县域强则州域强,要以县域发展壮大支撑州域绿色崛起。必须加快提升工业化、城镇化、农业产业化和信息化水平,下大力气培育产业集群、龙头企业、骨干财源,推动县域经济整体提升。
加快发展,必须依靠项目支撑。发展最终都要落脚到项目上来。要坚持“项目为王”,科学超前谋划项目,做深做细做实项目前期工作,千方百计争取项目,想方设法引进项目,以一批重大项目实施支撑州域快速发展。
今后五年政府工作的主要任务是:
(一)全力壮大州域经济
以现代农业、生态文化旅游业、富硒产业、新型工业为主体,加快打造3个千亿级产业集群和12个百亿级产业。
加快工业化进程,壮大新型工业。工业是恩施的产业之短,必须下大力气突破。重点打造清洁能源、硒精深加工、现代烟草、绿色建材、电子信息、生物医药六大产业链。实施工业倍增计划,着力培育“产值过亿元、税收过千万”的骨干企业。力争全州规上工业企业突破800户,规上工业总产值突破600亿元。加快“1+8”工业园区建设,推动恩施高新区建成国家高新区,推动县市开发区完善基础设施和配套条件,确保三年内全部建成成熟园区。以非常之举抓招商,聚力招大引强,力争新开工亿元以上产业项目1000个以上。
提高农业产业化水平,发展现代农业。继续实施全域绿色化战略,全面推进规模化、机械化、市场化、品牌化。加快建设“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链,深入实施“一村一品+”行动,着力发展现代农业产业园,进一步提升“恩施玉露”“利川红”等公用品牌实力。擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌,加快推动硒蛋白(肽)产业化,建设全国硒科研、硒创新、硒标准、硒品牌、硒产业高地。推进新一轮高标准农田建设,大力实施全域国土整治。实施种业振兴行动,保障粮食、蔬菜、生猪等重要农副产品供给,倡导全社会推行“光盘行动”。健全农产品质量安全追溯体系,着力创建国家农产品质量安全州、农业绿色发展先行区,打造全国知名高品质农产品供应基地。
发展大旅游,提升生态文化旅游业。建立大旅游推进机制,创建国家全域旅游示范区,打造国际知名旅游目的地。持续提升景区品质,综合治理景区周边环境。推动文旅、体旅、康旅等深度融合,打造全国优质休闲康养基地,争创全国户外运动示范区。建设州域旅游接待中心,改善旅游交通条件,打造网红旅游公路,提高酒店、民宿档次,彰显旅游餐饮特色,开发特色旅游商品。支持鄂旅股份上市,引进和培育一批旅游龙头企业。加强旅游人才队伍建设,提高旅游服务水平,着力打造传播力极强的恩施旅游形象。
提升现代服务业,推动消费升级。大力发展现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。创新电商发展,提升城市商业综合体,完善城乡商业体系。加快建设州城物流中心、县城物流园区、乡镇物流基地商贸物流体系,深入实施“村村建邮站、村村通快递”工程,建设武陵山区综合物流中心。大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务等生活性服务业,推进假日经济、夜间经济、网红经济等业态发展,激发城乡消费活力。
(二)全力推进新型城镇化
城镇化水平是衡量发展的重要标尺,坚持高标准规划建设管理,加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。
高标准建设州城。坚定不移实施“强州城”战略,坚持统筹于州、让利于市、州市一体、共同发展,全力提升州城首位度,加快建成特色型区域中心城市。发挥规划引领作用,增强城市设计意识,做到民族风情与现代气息相融合、功能性与观赏性相统一。加快建成“七纵六横三环”路网骨架〔6〕。依托学校、医院、商业综合体等城市功能体,构建多个城市中心。大力推进城市更新,不断完善城市供水、燃气、停车等设施。强力推动拆围除障,打通交通微循环。提升园林水准,让城市四季有花,春秋有别,充满生机。开展城管革命,提升城市治理水平。推进文明城市创建,力争用十年时间建成全国文明城市。推进新机场快速通道、“恩高宣”〔7〕快速通道建设,规划建设航空新城和高铁新区,加快“恩高宣”一体化进程。
高标准建设县城。按照小城市标准规划建设县城。加强规划管控,加快建设城市骨架,不断完善城市功能,不断提高城市品位,不断增强县城综合承载能力。引导房地产业健康发展和良性循环。突出水电气讯等管网改造、消防环卫等设施配套、防漏消危等功能改善,大力推进老旧小区改造。积极争创国家级园林城、卫生城、文明城。制定政策,引导农民加快向城镇聚集。全力消除城镇燃气、危房等风险隐患。支持利川市建设中等城市,支持巴东县建设全省重要节点城市,支持建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰建设各具特色的美丽县城。
高标准建设中心镇。中心镇是城镇化体系的重要组成部分,要用县城的标准去建设。统一规划、规范管理,建设一批避暑康养小镇。支持龙凤、野三关、走马等镇扩权强镇,支持高速设口、铁路设站乡镇和边界口子镇建设。推进“擦亮小城镇”行动,进一步提升基础设施、公共服务、产业发展水平,全面加强乡镇集镇建设。
(三)全力推进乡村振兴
加快推进“五个振兴”〔8〕,确保脱贫不返贫、振兴不掉队。
巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫底线,严格落实“四个不摘”要求,紧盯“三类对象”〔9〕,常态化开展监测和帮扶。继续实施村级基础设施补短板工程。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。继续支持“四县五乡镇”〔10〕、西南片区乡镇等区域整体发展。深化武汉市对口帮扶和中直、省直定点帮扶工作。
持续提升产业就业创业。发挥农业农村多种功能,推动一二三产业融合发展,积极发展体验、休闲、游学、文创等新业态,打造一批新产业乡村。做强股份合作社、家庭农场等新型经营主体,拓展农产品销售渠道,大力发展集体经济,带动