黔江府发〔2021〕55号
重庆市黔江区人民政府
关于印发黔江区综合交通运输“十四五”发展规划的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《黔江区综合交通运输“十四五”发展规划》已经区委、区政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市黔江区人民政府
2021年9月17日
（此件公开发布）
前言
习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出了重要指示，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全会提出的“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度”等重要论述，为交通发展指明了方向。
为贯彻落实市委五届九次全会精神、全市“十四五”规划编制工作会议精神和黔江区委四届五次会议精神，努力把黔江建成渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，按照黔江区委、区政府工作部署，制定本规划。本规划主要依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》《重庆市综合交通运输“十四五”发展规划》和《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共重庆市黔江区委关于制定黔江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。本规划范围为黔江水、陆、空域等，涵盖铁路、民航、公路、水运等交通方式，规划目标年为 2025年，展望至2035年。
第一篇 助推全面小康 开启交通强区建设新征程
“十四五”时期，黔江将加快建设渝东南区域中心城市和高品质的武陵山区综合交通枢纽，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。黔江交通要着眼长远，把握大势，在战略上布好局，在关键处落好子，紧扣“十四五”期重庆推进交通强市建设步伐，科学描绘“交通强区”美好蓝图。
第一章 发展基础
第一节 发展成就
“十三五”时期是黔江交通发展进程中极不平凡的五年，全区交通围绕构建“武陵山区综合交通枢纽”总体目标，努力克服新冠肺炎疫情严重冲击，坚决打赢交通脱贫攻坚战，大力实施交通建设三年行动计划，完成了146.79亿元投资。“十三五”期成为黔江交通史上资金投入最大、发展速度最快、建设成果最多、人民获得感最强的五年。
交通建设三年行动计划圆满收官，武陵山区综合交通枢纽基本建成。黔张常铁路、渝怀铁路二线相继建成通车，渝湘高铁重庆至黔江段开工建设，区域性铁路枢纽逐步形成。石黔高速公路黔江段建成通车，黔江区过境高速公路加快建设，乡镇街道高速公路覆盖率提升至43％，“一环四射”高速公路网络初步建成。稳步实施武陵山机场改扩建工程，2019年旅客年吞吐量达49.8万人次，成为渝东南地区空中门户和旅游中转港，被评为“中国最佳旅游支线机场”。完成G319全线、官河至麻田、青杠至金溪、阿蓬江至神龟峡等230公里国省干线公路改建，全区普通公路总里程7350公里，路网密度306公里／百平方公里、133公里／万人，高于全市平均水平（211公里／百平方公里、55公里／万人），交通建设在全区经济社会发展中的基础性和先导性作用充分显现。建设四好农村公路2364公里，村民小组通达率100％、通畅率96.5％，构建“结构合理、因地制宜、便捷畅通”的农村路网体系。成功争取将广垫忠黔铁路、黔江至恩施铁路、黔江至遵义铁路、黔江至利川高速公路、黔江至务川高速公路等一批事关长远发展的重大项目列入国市规划，进一步培植后发优势。
交通运输服务和保障能力不断提升，全区客货运输体系基本完善。“十三五”期间，累计完成货运总周转量2亿吨／公里，同比“十二五”期增长29％。渝东南最大冷链物流园建成运营， 450万吨货运站场加快建设，全区拥有2233辆货运车辆、140个村级物流站，现代物流体系逐步完善，货运物流业发展势头强劲；全区旅客运营里程达到1500万公里，年平均完成客运量1040万人次，年平均客运周转量达到50897万人公里。全区拥有客运线路93条、客运车辆379辆、二级客运站2个、三级客运站2个、四级客运站1个、五级客运站20个，建成农村招呼站点133个，行政村通客率率先达到100％，城际、城乡客运体系逐步健全；城区拥有公交线路29条、公交车辆156辆、出租车286辆、网约车251辆，拥有驾驶培训学校6家、维修企业415家。“十三五”期间，新开通南沟（老城）至吉之汇国际农贸物流城（新城）等线路，城区居民出行服务品质进一步提升；实施2300公里公路安保设施，全区30个乡镇、街道成立交通管理站，建成册山公路综合服务区、石家养护站、石会停车区、麻田坝停车区、黑溪停车区、三羊停车区、阿蓬江停车区，全区公路安全与服务保障能力进一步提高。
创新改革发展实现重大突破，交通运输行业治理能力逐步迈向现代化。全面贯彻“坚持以富民兴区为目标、坚持以服务出行为根本、坚持以公众满意为追求”核心价值理念。大力推进“交旅融合”、“绿色发展”，实施阿蓬江航道整治工程和阿蓬江神龟峡旅游码头、两河口港区、濯水港区、渔滩码头、小南海码头等改扩建，推进文明路、景观路、旅游路建设，逐步实现一路一景、路路成景。大力发展智慧交通，不断完善交通运输智能感知网络，建成交通视频监控800余个，建立统一的视频监控平台并接入公安大平台，实现干线公路、农村公路、公交车等重点区域全覆盖和高效预警应急响应。“十三五”期间，制定了城市公交、运输服务、公路网规划等10余项专项规划，争取国市无偿补助23.36亿元、市级投资主体投入91亿元、区财政投入约8亿元，区交通局增设了铁路办和民航办、成立了黔江区公路事务中心、黔江区道路运输事务中心、黔江区交通运输综合行政执法支队，责权明晰的分级管护体制进一步落实。引进国企央企，创新模式投资建设石黔、黔江过境高速公路项目。按照“三集中、三到位”要求，统一入驻行政审批大厅，实现了网上审批、阳光审批、限时办结行政审批。交通执法实现“六统一”，执法形象更加统一、执法手段更加先进、执法监管更加高效、执法队伍更加专业，执法水平和快速反应能力不断增强，交通执法改革取得新成效。
表1 黔江区综合立体交通网现状表（到2020年底）
类别
项目名称
规模
建设状态
铁路
渝怀铁路
62.5公里
已建成
黔张常铁路
23公里
已建成
渝怀铁路二线
62.5公里
已建成
渝湘高铁重庆至黔江段
25公里
在建
公路
渝湘高速公路
77公里
已建成
黔恩高速公路
22公里
已建成
黔石高速公路
26公里
已建成
黔江区过境高速公路
21公里
在建
G319
90公里
G353
14公里
S203
169公里
S304
50公里
公路
S523
24公里
S524
91公里
S525
72公里
航空
武陵山机场
2019年旅客年吞吐量49.8万人次、货邮年吞吐量214.2吨
在建
水运
航道
通航里程100公里
港口
神龟峡旅游码头、两河口港区、濯水港区、渔滩码头、小南海码头
建成
表2黔江区交通发展重要指标现状表
类别
指标名称
“十二五”末
“十三五”末
投资
总投资（5年累计）
76亿元
153.78亿元
公路
普通公路总里程
4989公里
7350公里
面积密度
212公里／百平方公里
306公里／百平方公里
人口密度
92公里／万人
133公里／万人
一级公路里程及占比
6.2公里，0.1％
0
二级公路里程及占比
132.7公里，2.7％
158公里，2.3％
三级公路里程及占比
109.5公里，2.25
208公里，3.3％
四级公路里程及占比
2165.2公里，43.4％
5997公里，90.5％
等外公路里程及占比
2575公里，51.6％
987公里、13.5％
乡镇通三级公路占比
19％
29％
村民小组通畅率
60.6％（2017年底）
96.5％
行政村通客车率
100％
100％
运输量
客运量
1044万人
402万人
客运周转量
56546万人公里
31037万人公里
货运量
412万吨
343万吨
货运周转量
43857万吨公里
27615万吨公里
第二节 发展形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年，多重战略机遇叠加落地对黔江交通发展带来重大利好，新发展格局加快构建，成渝地区双城经济圈建设、全面推进乡村振兴、全市“一区两群”协调发展，以及黔江区紧扣渝东南区域中心城市定位，围绕产、城、景“三融合”，旅游、教育、医疗“三集散”，宜居、宜业、宜游“三适宜”，全力打造“ 中国峡谷城·武陵会客厅”等国家、市级、区级战略深入实施，重庆推进交通强市建设，为黔江交通高质量发展提供了坚强的战略指引，创造了有利条件，提供了广阔政策空间。黔江交通要精确瞄准2035基本实现社会主义现代化的战略目标，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，加快形成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，全力推动交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由单一发展模式向多种模式融合发展转变，由传统要素驱动向科技创新驱动转变，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
当前和今后一段时期，宏观环境不稳定不确定性明显增加，挑战因素加剧，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，重庆建设西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽面对更加复杂的外部环境。交通受环境、用地、审批等要素制约，前期工作周期更长。资金制约更加明显，“十四五”中央车购税资金紧张，加之中央和地方事权划分改革，用于补助省道及以下公路建设的资金规模较“十三五”大幅下降，地方公路建设资金筹集压力加剧。黔江交通发展要积极应对挑战因素，创新交通投融资模式，做好交通发展各类要素保障。
谋划“十四五”综合交通发展，不仅要从建设武陵山区综合交通枢纽、融入新的发展格局中审视交通发展短板，也要充分认识到黔江交通行业本身发展不平衡不充分的问题。国际国内大通道联系不足。高铁发展滞后，北上联系长江经济带、京津冀城市群，东南向联系粤港澳大湾区等高铁通道尚处于研究阶段。重要货源方向铁路通道不足，重点缺乏对长江经济带的联系。民航发展面临与恩施机场、铜仁机场和武隆仙女山机场竞争优势不明显的问题。区域交通互联互通程度不高。高速公路出口通道、区域连通不足，黔江至万州方向、张家界方向、贵州方向高速公路通道尚处于工可研究阶段，区域中心城市带动能力不足。区域公路网建设水平不高，全区三级及以上公路里程占全区公路总里程约10％，与全市平均水平还有差距，“四好农村路”还存在路基宽度小于4.5米的窄路面公路。阿蓬江航道通航等级低，发展功能不明确。交通运输创新发展动能不足。智慧交通发展滞后，尚未形成覆盖武陵山区域的交通信息服务中心和大数据平台，全域交通智能化发展水平在全市区域性中心城市中发展程度偏低，渝东北万州、忠县、奉节、开州，以及渝东南武隆、彭水已相继建成交通大数据平台，并在智慧工地、智慧公路、智慧海事、智慧客运等建设上取得了新的进展，黔江稍显滞后。出行服务品质不高。实现铁路、长途客车、公交车、出租车无缝衔接的换乘枢纽规划建设进度滞后，城区公交、城乡客运线网布局和组织存在短板，支持公交优先政策落实不够，缺乏智能化规范化的管理调度，公交站场、候车亭、港湾等布局亟待优化。公交和城乡客运智能化水平不高，居民出行满意度不高。阿蓬江水上旅游客运不发达，航线航点旅游挖掘不充分，地方特色不突出。现代物流发展滞后。物流支柱产业未形成，缺乏核心竞争力，物流业对全区经济贡献率不高，在武陵山区的影响力、辐射力、带动力与秀山相比相对较弱。物流基础设施建设滞后，快递物流分拨中心、物流仓储设施不足，区、镇、村三级物流体系有待进一步完善。现代化冷链物流体系尚不完善，配送体系不完善。应急物流体系亟待完善，多式联运发展有待加强。物流公共信息平台建设滞后，货物和运输方式不能高效匹配，物流成本偏高。
“十四五”期，黔江交通必须抢抓战略机遇，应对各种风险挑战，加快推动交通高质量发展、注重提质增效、推动行业转型升级。
第三节 发展预测
“十四五”期，随着成渝地区双城经济圈、“一区两群”战略深入实施，黔江区人口规模、空间分布以及出行需求将发生新的变化。未来一段时间，黔江仍将呈现城镇化快速增长态势，人口将进一步向城区集聚，客货出行需求也将向城区集中。
新冠肺炎疫情持续性不确定性因素将导致客运量增长缓慢。2020年，由于疫情影响，客运量和客运周转量下降明显，同比2019年分别下降22％和43％；货运量和货运周转量增幅较大，同比分别增长52％和22％。随着高速铁路、高速公路等综合交通网络逐渐完善，居民人均出行频次将大幅提高，但考虑新冠肺炎疫情持续性和不确定性因素，预计到2025年全区营运性客运总量将缓慢提升，客运量预计达到约1250万人次，为2020年的1.4倍，客运年均增速为8.9％左右。
客运出行结构将发生显著变化。随着渝湘高铁重庆主城至黔江段建成通车，黔江区与周边区域，特别是重庆主城的时空距离将进一步缩短，预计铁路出行占比将达到15％；公路继续发挥区域主导运输方式，同时